大連公眾參與一票否決建設項目
遼寧省大連市西崗區三星公寓居民近日給大連市環保局送了一面寫著“秉公執法，心系百姓”的錦旗，對市環保局西崗分局充分采納公眾意見，“一票否決”醫大一院血液凈化中心項目表示感謝。
至此，這一項目塵埃落定，三星公寓居民多日的擔心終于有了滿意的結果。
血液凈化中心選址居民樓下公建
據了解，大連醫科大學附屬第一醫院為了解決血液透析醫療用房不足問題，擬投資2500萬元，在大連市西崗區三星公寓地下一和一、二層公共建筑建立血液凈化中心，建筑面積約2000m2，計劃配備血液透析機90臺，每天接診人數約180人，治療定位人群為沒有傳染性疾病的腎功能不全患者。
三星公寓由3棟24層的高層居民樓組成，地下一和一、二層公建將三棟樓體連接在一起，共有住戶近350戶。一路之隔有大連鐵路職工子弟中學、大連教育學院。
征求意見環節，居民強烈反對
2015年10月22日，市環保局西崗分局受理了《大連醫科大學附屬第一醫院血液凈化中心建設項目環境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）。《報告書》中征求公眾意見結果表明，三星公寓擬建項目直接利害關系人只有6人贊同這一項目。
發現此情況后，西崗分局按照有關要求，在報紙及和環保局官網掛出受理公示，廣泛征求公眾意見。
公示期間，西崗分局接到大量反對這一項目居民的電話咨詢和建議，對血液凈化中心是否存在傳染性有疑慮，擔心樓下每天接診病人，影響正常生活。
同時，西崗分局接到環境保護部東北督查中心、省環保廳、市環保局等多個渠道轉辦的涉及這一項目信訪督辦件，以及居民聯名陳述反對意見的材料。
三星公寓居民300余人聯名提出反對項目建設，周邊大連鐵路職工子弟中學及大連教育學院也反對項目建設。
對此，西崗分局召開了居民座談會，建議居民行使聽證權利。
召開聽證會充分聽取民意
按照居民的申請，西崗分局于2016年1月7日依法召開了《報告書》行政許可聽證會，充分聽取居民意見。
聽證申請人、行政許可申請人、環評單位代表、行政許可審查人員、環保專家等共計19人參加了聽證會，居民代表、市環保局法規處和環評處代表等共計20人旁聽了會議。
聽證會上，各方當事人就項目涉及的環保、醫學等各方面問題做了陳述和答辯。聽證申請人主要提出環保方面的5個觀點。其中，第四點“三星公寓居民反對項目建設，環評報告中公眾參與結果不能體現居民意見”被采納。
采納居民意見否決此項目
聽證會后，大連市環保局黨組對此項目高度重視，黨組書記、局長張海冰親自到現場查看情況，深入居民家中聽取民意，聘請10位小區居民為大連環保義務監督員，并將這一項目的情況拿到局領導班子會議上討論，充分考慮了聽證會各方意見，認為項目直接利害關系人強烈反對，聽證申請人及專家的部分意見應予以采納。
依據《行政許可法》第四十六條、《環境保護公眾參與辦法》第九條，以及原國家環保總局“關于公眾意見可否作為否決建設項目的理由其法律適用問題的復函”（環函［2003］90號）：“環境保護行政主管部門依法審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表時，應將公眾意見作為重要的參考依據。”西崗分局綜合考慮后，對“大連醫科大學附屬第一醫院血液凈化中心建設項目環境影響報告書”做出不予行政許可的決定。因此，才有了本文開頭的一幕。
據介紹，這一項目是典型的基本符合環境影響評價要求，但群眾反響強烈的項目。張海冰告訴記者，環保工作要問政于民，群眾利益無小事。環保工作人員要從思想、方法、手段等方面轉變，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實行使依法行政的權力。
讓民聲助力科學決策
陳媛媛
居民投反對票，新建項目真的被否決了。
遼寧省大連市環保局西崗分局傾聽民意，充分采納公眾意見，“一票否決”醫大一院血液凈化中心項目，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為其他地方解決類似難題提供了成功案例。
對于建設項目特別是一些可能造成重大環境影響的建設項目、直接關系到周邊群眾環境權益的項目，引入公眾參與，依法聽證和征求公眾意見，可以幫助政府科學、綜合決策，讓環境影響評價結果更加客觀和可接受。
環境影響評價，本身是一個預測性的行為，需要聽取方方面面的意見，收集各種數據，進行論證、評估。征求意見不應只限于專家學者和行政部門，還應傾聽公眾特別是直接受到建設項目影響的人的意見。
由于公眾參與的法律規定較為原則，公眾參與的具體要求不盡明確，實施過程中難免會有走過場、不透明甚至被操縱的情況，讓這一舉措在實施和效果上打了折扣。
在項目建設前將方案進行“全民聽證”和“有效聽證”，廣泛收集聽取民意，讓決策過程公開、透明，正逐漸成為地方政府和部門的共識。
但是，目前仍有一些地方在明知公眾參與重要性的情況下，在具體操作過程中，仍縮手縮腳，未能嚴格按照法律規定開展工作。
原因是，一些地方官員對公眾參與尚存頗多顧慮，或是害怕否決項目后，減少了地方財政收入，影響了自己的官帽子；或是擔心充分的公眾參與，會引發無休止爭論，帶來更大范圍的反對，無法把握公眾參與的走向；或是擔心公開政府部門審查批復信息和內容，可能引來較真的市民監督行政執法……
于是，一些政府部門抱著“多一事不如少一事”的心態，履行程序性規定，公開環評信息，能省則省，能少一些人知道就少一些人知道。這不但不能化解矛盾糾紛，反而容易激化矛盾和沖突。
讓公眾充分參與環評，一方面可以更深刻地了解公眾訴求，從更全面的角度，了解項目建設中或建設后的環境影響以及可能出現的環境隱患；另一方面可以通過依法聽證和有效溝通，讓不了解或者存在偏見的公眾科學、客觀地看待項目的環境影響和風險，通過持續改進項目建設方案，完善風險管控機制，進一步消除隱患，取得周邊群眾的理解和支持。
避免矛盾糾紛，唯有嚴格按照法律規定，充分傾聽公眾意見，賦予公眾充分的知情權、參與權、表達權，才會找到適合本地實際的公眾參與模式。
有效化解矛盾，需要各級政府和部門勇于探索和嘗試。
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