北京兩年來退出718家污染企業(yè)
2月16日，西紅門鎮(zhèn)，引進(jìn)的項目在加緊建設(shè)中。為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，西紅門鎮(zhèn)對原有的27個工業(yè)大院啟動拆除騰退。新京報記者浦峰攝
“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。”
——習(xí)近平
站在辦公室窗前，大興西紅門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭亞君規(guī)劃著如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門店之間，處理各種突發(fā)事故，是他經(jīng)常的工作。
作為歷史特定時期遺留給西紅門鎮(zhèn)的產(chǎn)物，27個老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個時代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產(chǎn)業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
和曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的動批、大紅門、西直河區(qū)域一樣，西紅門鎮(zhèn)正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣，金融、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)陸續(xù)導(dǎo)入。
整個區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級、吐故納新，已在途中。
風(fēng)光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
西紅門鎮(zhèn)政府一間會議室的墻上，掛著一張航拍的全鎮(zhèn)地圖，藍(lán)頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著27個工業(yè)大院。
兩年前，上任頭一個月，鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故，發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內(nèi)。
在北京的郊區(qū)縣，鎮(zhèn)村“工業(yè)大院”曾經(jīng)風(fēng)光一時。
上世紀(jì)八九十年代，這種由村集體提供場地和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民投資和經(jīng)營，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。
而西紅門鎮(zhèn)素有北京“南大門”之稱，北接豐臺，南跨五環(huán)，其地理優(yōu)勢加之社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮(zhèn)政府工作人員回憶，那時候只要是建設(shè)用地，就搞工業(yè)大院。西紅門鎮(zhèn)有27個村，就有27個工業(yè)大院，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙。”
一段時期內(nèi)，“工業(yè)大院”締造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。依靠勞動密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門成為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。星光社區(qū)（兩個村合并而成）黨總支書記李寶全說，2013年時，他所在村內(nèi)的工業(yè)大院純稅收曾達(dá)到9000萬元。另一名不愿透露姓名的經(jīng)營者稱，他的“大院”年利潤可達(dá)六七百萬。
但問題也逐漸凸現(xiàn)。
十幾年的時間，每個工業(yè)大院已然自成體系，院里，小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應(yīng)有盡有。
上述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，工業(yè)大院用的是集體土地，產(chǎn)權(quán)是百姓的，沒有經(jīng)過規(guī)劃土地調(diào)整和征地環(huán)節(jié)，企業(yè)實(shí)際上是“租地”，其資產(chǎn)不能抵押。另一方面，這些企業(yè)一般比較低端，核心技術(shù)、市場、資金流都先天不足，在市場競爭中難以擺脫淘汰的命運(yùn)。而企業(yè)又不愿放棄土地資源，于是廠房改住房，一些小作坊、小門店便成了“廠改居”的承租者。“租給他們，比經(jīng)營廠子收益還快還高。”
對工業(yè)大院帶來的問題，鄭亞君總結(jié)為“三多三差”：流動人口多，低端產(chǎn)業(yè)多，安全隱患多；基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境衛(wèi)生差，社會治安差。
每年冬天，鎮(zhèn)里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業(yè)、住戶安裝風(fēng)斗，平時還要檢查安全生產(chǎn)。建筑彩鋼板不合格，大院內(nèi)經(jīng)營物品隨意堆放，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
李寶全曾算過一筆賬，在星光社區(qū)所轄工業(yè)大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢就要百八十萬。“打掃衛(wèi)生，一條街起碼要倆人掃，清運(yùn)垃圾一年要花20多萬。”
艱難的脫胎換骨
按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負(fù)荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門鎮(zhèn)的管理者漸漸感到不堪重負(fù)。
彼時，北京市對工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門鎮(zhèn)管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門鎮(zhèn)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的工業(yè)大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著改善，拆除騰退開了個好頭。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模等。
這一席講話，令西紅門鎮(zhèn)黨委、政府堅定了信心。
當(dāng)年，西紅門鎮(zhèn)開始大規(guī)模對工業(yè)大院實(shí)施拆除騰退，接連啟動了三個地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來，拆除騰退的過程艱難而浩大，另一名鎮(zhèn)干部更是將此形容為“傷筋動骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開始頻繁奔走于各個拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門鎮(zhèn)面臨的新課題。前述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，整個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，市區(qū)兩級規(guī)劃專家共同進(jìn)行了研究。“產(chǎn)業(yè)方向按照總書記講的，符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃是金融和文化創(chuàng)意方向。”
西紅門鎮(zhèn)還醞釀打造一條“創(chuàng)業(yè)大街”。目前，該處地塊已經(jīng)建成150萬平米的寫字樓，計劃形成一條“U”字形的創(chuàng)業(yè)街，以文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)為方向，并鼓勵多種創(chuàng)業(yè)模式共存。
招商變“選商”
隨著西紅門鎮(zhèn)拆除騰退的進(jìn)程加快，不少企業(yè)主動找上門來，尋求合作機(jī)會。
作為薈聚購物中心的副總監(jiān)，商城每天6萬多人的客流量，并沒有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認(rèn)這在商業(yè)上并不經(jīng)常發(fā)生。
土地面積和地理位置，成為西紅門地區(qū)的巨大優(yōu)勢。王曉楠介紹，宜家置業(yè)集團(tuán)選址時，在海淀、昌平、通州等多個區(qū)域的比較中，最終相中了西紅門地區(qū)。
“要做一個大型購物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區(qū)很難找到。”公司調(diào)研認(rèn)為，北京相對薄弱的南城，存在巨大的開發(fā)潛力。
現(xiàn)實(shí)基本符合這一預(yù)期。
2014年12月購物中心開業(yè)后，客流數(shù)值持續(xù)攀升，去年全年峰值達(dá)2400萬人次，折合每天6萬多人，打破了新購物中心一般要經(jīng)歷3到6個月“培養(yǎng)期”的慣例。王曉楠稱之為“小奇跡”。
鎮(zhèn)政府工作人員卻覺得，這個結(jié)果可以預(yù)期。
鄭亞君用開面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來了。”政府招商也是一樣，環(huán)境好了，服務(wù)到位了，引來投資者順理成章。
王彪是西紅門鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，分管招商引資，他對于商家態(tài)度的變化體會更深刻。“以前每年我們都去亦莊參加推介會”，他回憶，原先西紅門鎮(zhèn)環(huán)境差，都是求著別人來投資。
近一兩年，隨著拆除騰退的進(jìn)程加快，事情起了變化。不少企業(yè)主動找上門來，詢問還有沒有地，尋求合作機(jī)會，“說從招商變選商可能有些超前，但現(xiàn)在我們起碼能在想要的行業(yè)內(nèi)，與相關(guān)企業(yè)洽談。”
在西紅門鎮(zhèn)成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區(qū)域破土，建筑面積6萬平米的高端寫字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區(qū)域內(nèi)，一家運(yùn)營第三方支付的創(chuàng)業(yè)公司，員工們對這個新“家”贊不絕口。他們從南四環(huán)搬來，看中的正是這里便利的交通、優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。
“主動上門談的”，金融谷項目副總經(jīng)理金巍說，目前已有48家企業(yè)確定入駐金融谷，按照計劃，明年年底前將引入200家以上企業(yè)。未來，這里將集納創(chuàng)業(yè)大街、購物中心、白領(lǐng)公寓，打造職住一體的空間，整個區(qū)域?qū)⑷菁{超過2萬人。
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是西紅門地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個重頭。
在金融谷西側(cè)，一間招商大廳內(nèi)，陽光透過落地窗曬進(jìn)來，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設(shè)的是一片棕紅色基調(diào)，由多層獨(dú)棟樓和高層寫字樓組成的電視節(jié)目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設(shè)中的星光影視園北區(qū)項目，占地7.9公頃。據(jù)介紹，整個影視園北區(qū)最終可容納六七百家企業(yè)，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩(wěn)定”，北京星光拓誠投資有限公司副總經(jīng)理賈曉妍說，簽約企業(yè)中有近一半是老客戶，還有一些慕名而來的新客戶。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西紅門鎮(zhèn)已拆除騰退物流大院6家，拆除工業(yè)大院地上物215萬平方米，騰退土地3039畝，清退各類低端企業(yè)2099家，控減流動人口5.76萬人。
去年，北京市委書記郭金龍曾登上星光影視園大廈樓頂，查看西紅門鎮(zhèn)拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉(xiāng)接合部是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實(shí)現(xiàn)用地集約與產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控、環(huán)境改善齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。
以壯士斷腕的心態(tài)實(shí)現(xiàn)涅槃的，不止西紅門一鎮(zhèn)。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家，涉及營業(yè)面積近300萬平方米、攤位2萬余個。
曾經(jīng)輝煌一時的動批、大紅門、天意、西直河石材市場等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會影響北京的經(jīng)濟(jì)增長？
北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人夏沁芳表示，從去年北京關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)、拆并疏解商品交易市場的情況來看，對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定影響，但不是很大。
她認(rèn)為，從中長期來看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因?yàn)榘l(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)行業(yè)的效率更高、效益更好，更有利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，北京疏解非首都功能已有了明確的時間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動實(shí)施疏解“非首都功能”的頂層設(shè)計、分領(lǐng)域推進(jìn)方案和嚴(yán)控增量的長效機(jī)制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進(jìn)展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了。”隨著昔日的工業(yè)大院一個個被夷平，李寶全開始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來高樓大廈云集的樣子。
據(jù)李寶全測算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來務(wù)工人員離開，村集體維護(hù)環(huán)境和管理社區(qū)的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺得，通過改變土地使用模式，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對整個村落的升級改造。
李寶全還算了筆賬，完成產(chǎn)業(yè)升級后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達(dá)數(shù)千萬元，農(nóng)民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發(fā)的小作坊，他將更多的精力用于規(guī)劃鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、選商。休息的時候，他也喜歡陪家人到薈聚購物中心逛一逛，旁邊一個年輕人給朋友打電話的聲音傳入他的耳朵——“你過來吧，這兒好著呢。”
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