守護生態(tài)打出“1+6”組合拳
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。
根據(jù)中央的統(tǒng)籌部署，2015年，中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會同有關部門，推出了“1+6”的生態(tài)文明體制改革“組合拳”。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。“1+6”的方案，中央都已審議通過并發(fā)布實施。
隨著生態(tài)文明建設的大力推進，生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念深入人心，各方面認識日益統(tǒng)一，為落實生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造了前所未有的好環(huán)境。各地區(qū)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結合本地實際，開展了大量工作，取得了積極成效。目前，“1+6”的生態(tài)文明體制改革方案，正在有條不紊推進落實。
加強監(jiān)測、嚴格執(zhí)法，能力建設夯實生態(tài)環(huán)保基礎
開學伊始，北京的一些校園里，出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員忙碌的身影。按照計劃，今年北京將選擇有條件的校園布設空氣質量監(jiān)測站點，加密環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
監(jiān)測是準確掌握環(huán)境信息的基礎。去年8月，國務院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，為監(jiān)測網(wǎng)絡建設熱潮再添一把火。
2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位，全部開展空氣質量新標準監(jiān)測，并實時發(fā)布PM2.5等6項指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質量指數(shù)。31個省（區(qū)、市）全部完成省級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，32個計劃單列市和省會城市全部完成市級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
打開環(huán)境保護部網(wǎng)站，主要江河自動水質監(jiān)測實時數(shù)據(jù)一目了然，國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)2700多個斷面的水質情況每天更新6次，公眾可以隨時了解。這些數(shù)據(jù)全面覆蓋地級以上城市水域，包括1400多條重要河流和92個重要湖庫、重要飲用水源地。
以往環(huán)境執(zhí)法能力薄弱問題更為突出。去年開始實施的新環(huán)保法能否真正長出“鋼牙利齒”，關鍵在于執(zhí)法。《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《環(huán)境保護督察方案（試行）》的發(fā)布，不僅對環(huán)境監(jiān)管提出新要求，也為執(zhí)法工作注入了“強心劑”。
各地落實的情況如何？根據(jù)環(huán)境保護部的通報，截至2015年10月底，北京、四川等省（區(qū)、市）召開常委會、政府常務會議等專題研究加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。河北、山西等28個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，印發(fā)貫徹實施《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的文件。清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”專項工作已順利完成，全國共廢除“土政策”206件。
新年剛過，備受矚目的中央環(huán)保督察機制首次啟動，對河北進行了為期一個月的現(xiàn)場督察，不僅規(guī)格空前，而且采用“國家督察”的新機制，一些久拖未決的問題取得關鍵性突破。
落實責任，考核促保護理念生根
不久前，陜西省政府印發(fā)《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，明確了各級人民政府及有關部門的環(huán)境保護職責，并明確規(guī)定“行政首長負責制”和“一崗雙責制”。同時，對發(fā)改、公安、監(jiān)察等20余個職能部門的具體環(huán)境保護責任作出清晰規(guī)定。
去年8月，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》發(fā)布，強化責任意識、落實責任追究已經(jīng)成為各地干部環(huán)保工作的關鍵詞。
干部離任時，如何客觀評價其自然資源資產(chǎn)管理責任是否落實到位？審計署已直接指導湖南婁底市開展試點，北京、內蒙古等地圍繞“審什么、怎么審、責任怎么界定”進行了積極探索。
作為自然資源資產(chǎn)負債表編制的試點地區(qū)，浙江省湖州市去年交出的答卷讓人眼前一亮——由1張總表、6張主表、72張輔表和大量底表構成的《湖州市自然資源資產(chǎn)負債表》，摸清了自然資源資產(chǎn)“家底”。資產(chǎn)負債差額，讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。
今年，將有更多試點地區(qū)嘗試編制負債表，為在全國鋪開奠定基礎。
質量為先，目標明確傳遞改革信心
“河水好了，魚兒多了，河岸上經(jīng)常有人釣魚。”正在浙江省杭州市城北半山公園附近的一條小河溝邊巡查的“民間河長”黃崇桃說。這是杭州“五水共治”的縮影。截至2015年底，杭州市區(qū)最后84條黑臭河道全部“摘帽”，2012年以來，杭州共完成186條黑臭河治理。
推進生態(tài)文明體制改革，首要目的就是提升環(huán)境質量。今年是“十三五”開局之年，環(huán)保部已經(jīng)確定主要目標：地級及以上城市PM2.5濃度同比力爭下降3%、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達75%；全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。這些數(shù)字，傳遞的是生態(tài)文明體制改革帶來的信心。
各地好消息頻傳。重慶市將通過編制實施“十三五”生態(tài)文明建設規(guī)劃、深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動、著力削減主要污染物排放總量等措施。
不久前召開的江蘇省生態(tài)文明建設大會提出，控制開發(fā)強度，節(jié)約集約開發(fā)，嚴守生態(tài)、耕地保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三道紅線，更多地為生態(tài)建設“留白”。
“打好持久戰(zhàn)，打好攻堅戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。”環(huán)保部部長陳吉寧在國新辦最近召開的新聞發(fā)布會上這樣表示。打出生態(tài)文明體制改革組合拳，環(huán)境問題將逐步解決，生態(tài)文明建設將扎實推進。
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