公眾開(kāi)放日能否破解鄰避沖突？
上海化工區(qū)、上海石化及金山第二工業(yè)區(qū)近日陸續(xù)推出公眾開(kāi)放日，多位市民通過(guò)工業(yè)區(qū)的官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)報(bào)名參加，與化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零距離。來(lái)訪(fǎng)市民詳細(xì)了解安全、環(huán)保、油品升級(jí)等大眾焦點(diǎn)問(wèn)題，與企業(yè)交流十分熱烈。
開(kāi)放日是促進(jìn)政府及其相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和公眾充分溝通，以及公眾有效參與環(huán)境管理的渠道，是將過(guò)去“項(xiàng)目決策—公眾上街—政府出面承諾項(xiàng)目下馬”的怪圈，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)主動(dòng)吸納公眾參與—提高公眾對(duì)項(xiàng)目或企業(yè)的科學(xué)認(rèn)知——政府、企業(yè)、公眾溝通協(xié)商共治”的環(huán)境治理模式。這是公眾參與方式的有益嘗試和創(chuàng)新，可以將防范鄰避沖突和環(huán)境群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)前置，讓公眾近距離感受企業(yè)在污染控制、政府在環(huán)境監(jiān)管方面的努力以及廠(chǎng)區(qū)和周邊環(huán)境質(zhì)量情況，有利于消除公眾對(duì)園區(qū)、對(duì)企業(yè)的神秘感和不安全感，還可以通過(guò)參與互動(dòng)拉近企業(yè)與公眾之間的距離，聽(tīng)取并充分吸納公眾意見(jiàn)，傳遞環(huán)保、安全和健康的理念。
同時(shí)，公眾開(kāi)放日也體現(xiàn)了五大發(fā)展理念中的“共享”理念。我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性就是要讓群眾享受發(fā)展中的紅利。當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目上馬等需通過(guò)人人建設(shè)、人人盡力和人人參與，最終讓全民享有；而不是將公眾排除在園區(qū)和企業(yè)的“籬笆墻”之外，無(wú)法接觸、無(wú)渠道表達(dá)、無(wú)機(jī)會(huì)共享，鄰避沖突或矛盾難免。
毋庸置疑，公眾開(kāi)放日是破解鄰避沖突的一次有益嘗試。那么，公眾開(kāi)放日能否成為治療“聞化色變”的靈丹妙藥？筆者認(rèn)為，回答這一問(wèn)題，需從兩方面進(jìn)行考量：
一方面，隨生態(tài)文明建設(shè)深入以及嚴(yán)格環(huán)保制度的執(zhí)行，社會(huì)各界對(duì)石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越重視，相繼打出企業(yè)安全生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)的“組合拳”，督促企業(yè)認(rèn)真履行生產(chǎn)者的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、損害擔(dān)責(zé)等各項(xiàng)制度。通過(guò)公眾開(kāi)放日能夠展示企業(yè)日常環(huán)境管理的做法、成效，也可展示企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范顯現(xiàn)出的決心及努力。
通過(guò)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，能夠讓公眾積極關(guān)注企業(yè)、接觸工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提升公眾對(duì)企業(yè)及企業(yè)環(huán)境行為的客觀(guān)、科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而滿(mǎn)足公眾參與訴求和提升公眾的獲得感，提高公眾參與的有效性。通過(guò)自上而下的拉力以及自下而上的推力，
最終形成企業(yè)與居民區(qū)和諧共處的局面。
另一方面，也需清醒地認(rèn)識(shí)到，公眾難以通過(guò)一次或幾次的開(kāi)放日就能夠徹底放松對(duì)化工項(xiàng)目的“警惕”，甚至消除長(zhǎng)期積累的“聞化色變”情緒。再加上開(kāi)放日中公眾作為參與對(duì)象，對(duì)公開(kāi)日的時(shí)間、參觀(guān)路線(xiàn)、展示內(nèi)容等的選擇性不高，這里雖然包含有企業(yè)的良苦用心，卻也難以一時(shí)完全消除公眾內(nèi)心的不信任和顧慮。推行公眾開(kāi)放日體現(xiàn)了政府、企業(yè)的勇氣與智慧，但能夠真正讓開(kāi)放日發(fā)揮作用，還需足夠的制度保障和有效執(zhí)行。
總體而言，公眾開(kāi)放日需通過(guò)包括園區(qū)規(guī)劃層次、在規(guī)劃決策及其規(guī)劃環(huán)評(píng)等過(guò)程或環(huán)節(jié)的參與時(shí)機(jī)前置，以社區(qū)為單元的利益相關(guān)方、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)管委會(huì)等組成共同體的集體行動(dòng)。要增進(jìn)參與有效性，將居民投訴的環(huán)境問(wèn)題作為公眾開(kāi)放活動(dòng)的重點(diǎn)，尤其應(yīng)將這種形式常態(tài)化、制度化，將開(kāi)放日逐步演變?yōu)橐陨鐓^(qū)為單元的公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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