代表委員談大氣污防:關注源頭防控 優化能源結構
董恒宇
全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席、民盟中央常委
區域大氣污染的聯防聯控非常重要。應該強化大氣污染聯防聯控的力度，聯合規劃控制方案。
張全
全國人大代表、上海市環保局局長
船舶的油品目前不能用新能源代替，但是提高排放標準和油品質量還是可以做到的。
劉漢元
全國政協委員、民建四川省副主委、通威集團董事局主席
化石能源導致的環境破壞日趨嚴重，排放的大量廢氣和粉塵給我國生態環境帶來巨大威脅。
◆本報記者童克難
大氣污染防治工作是當前環境保護工作的重點和難點之一，解決人民群眾的“心肺之患”是今年兩會代表委員們討論的話題之一。
全國兩會期間，本報邀請全國人大代表、上海市環保局局長張全，全國政協委員、民建四川省副主委、通威集團董事局主席劉漢元和全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席、民盟中央常委董恒宇，共同針對大氣污染的成因及對策等問題進行討論。
談成因
中國環境報：大氣污染是各位代表委員關注的話題，也是與公眾息息相關的問題。在各位看來，霧霾天氣產生的原因是什么？
董恒宇：從多個城市細顆粒物的源解析看，在燃煤、機動車排放和工業污染等眾多因素中，能源結構不合理，特別是煤炭等化石燃料的過度消費是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細顆粒是PM2.5的主要來源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其他污染物進行大氣化學反應，又是PM2.5驟升的主要原因。
劉漢元：隨著我國經濟的快速發展，能源消耗逐年攀升，化石能源導致的環境破壞日趨嚴重，排放的大量廢氣和粉塵給我國生態環境帶來巨大威脅。如果我們的化石能源持續大量消耗，未來將沒有足夠的能源保障我國經濟的可持續發展，各類環境、生態問題將更加嚴峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。
張全：從上海的情況來看，除了傳統的化石能源消耗外，我們還應該注意船舶污染問題。
船舶污染防治對于上海以及長三角具有特別的意義，從上海市大氣污染源解析的情況來看，交通源比例大概占到總數的31%，而船舶污染則有7%~8%的貢獻率。
相比其他城市，上海在調整能源結構、淘汰黃標車和散煤鍋爐等方面的力度很大。從總量上來說，減排的空間已經很小。所以，從這個角度來說更要注意之前工作力度不大的領域。比如，船舶和港口對于大氣環境質量的影響。
一艘萬箱船舶的排放量相當于15萬~20萬輛重卡，考慮到船舶的航行時間更長、排放更加嚴重，所以要特別重視船舶污染問題。
談辦法
中國環境報：下一步，應該從哪些方面入手解決這些問題？
董恒宇：發展可再生清潔能源是解決大氣污染的利器。例如，將風電作為清潔能源，可以減少污染物排放，對治霾是有功的。可再生能源已成為我國實施綠色低碳戰略的重要舉措。
劉漢元：比如光伏行業，2015年，我國光伏發電裝機總量約1495萬千瓦，總裝機容量達4300萬千瓦，超越德國成為全球當年光伏裝機和累積光伏裝機最高的國家。
隨著產業規模擴大和技術進步，裝機投資及發電成本大幅下降。如果我們以一個成熟發達國家的財務費用和銀行平均利率水平來測算，我國的稅前發電成本在西部地區實際上每度電成本只有不到0.3元，東部地區也只有0.3元~0.4元。更重要的是，隨著光伏產業鏈各環節的技術進步，從目前看，未來只需5年左右的時間，光伏發電的系統成本將下降30%以上，不僅可以實現用戶側平價，還將很快實現發電側平價。
張全：船舶的油品目前不能用新能源代替，但是提高排放標準和油品質量還是可以做到的，也是能夠做好的。
在這方面，長三角的各個省、市已經達成共識，并定于今年的4月1日起，在長三角設立船舶排放控制區，主要覆蓋上海、南通、杭州、寧波、舟山等16個城市周邊水域及內河通航水域。船舶在長三角水域排放控制區核心港口靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5％m/m的燃油。同時，對于碼頭、港口的機械設施我們也要求實現清潔化生產。
談困難
中國環境報：在這個過程中，是否也會面臨一些問題？
董恒宇：我國制定了一系列新能源扶持政策，取得了明顯成效。但在開發初期產生了一些問題，尤其是新能源發展較快的西部地區更為突出。如風電并網難、棄風現象嚴重，煤電企業與風電、太陽能發電企業上網利益產生矛盾。一邊燒煤發電污染環境，一邊風電、太陽能發電享受國家補貼卻要限電。歐洲的電網新能源發電量能占到30%以上，而我國新能源利用優勢地區依然不足20%。另外，還存在缺乏統一規劃，盲目追求速度，忽視質量，結構層次低，欠缺關鍵技術和相應人才等問題。
劉漢元：從光伏行業來看，也存在著光伏發電補貼發放不到位問題。2015年，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗繁等影響，國內15家光伏電站運營商統計的數據顯示，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實際數據可能不止這些。這也是目前國內幾乎所有光伏發電企業都會遇到的一個突出問題。另一方面，產業相關的行政審批流程也比較繁瑣。
談舉措
中國環境報：代表委員們期待國家出臺或者建立哪些相應的政策、措施？
劉漢元：我覺得包含3方面內容。首先，是簡化可再生能源補貼資金征收和撥付程序。其次，是建立行政審批統一聯動機制。建議出臺國家層面統一的審批流程，要求涉及到的發改、環保、國土、電力、消防等部門均按照國家規定簡化相關手續。第三，是加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項目的土地租賃期應區別對待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用。
董恒宇：民盟中央這次給全國政協的提案中，也提到了這一點。首先，要構建能源互聯網，提高清潔能源外送能力，優化能源布局。第二，是切實解決新能源發展中存在的問題，提高電網接納可再生能源發電的能力。第三，是全力推進新能源科技創新，尋求能源革命的治本之法。像重視航天事業一樣重視新能源的科學研究、開發和應用。
另外，我個人認為，區域大氣污染的聯防聯控非常重要。當前，區域大氣污染聯防聯控取得了初步成效，但也存在一些“不適應”的問題。例如，以行政區劃為主的管理方式不適應區域大氣污染防治要求，以單一污染物為抓手的管理方式不適應復合型污染防治要求等，導致聯防尚可，聯控不力，治理力度尚不夠。
所以，應該強化大氣污染聯防聯控的力度，聯合規劃控制方案。比如，要制定我國區域大氣污染防治的政策法規。探索有利于聯防聯控的新體制、新機制、新政策、新模式。依靠區域整體利益達成共識，如京津冀及周邊地區聯防聯控要打破行政界限，城市間共同規劃控制方案。實現統一協調、統一規劃、統一監管、統一監測、統一評估。建立聯席會議制度，健全會商機制和通報制度，形成具體解決方案。完善促進區域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯合審批制度，開展環境聯合執法。
張全：除了油品質量的提升，對于船舶發動機質量的提高也應該是下一步工作的重點。對于船舶的污染防治以及船舶制造業的發展，政府應該有相應的鼓勵和扶持機制。
當前，我們正在從船舶制造大國向船舶制造強國努力，這是一個機會。從源頭上控制污染，不僅是對大氣環境質量的改善有貢獻，還可以真正提高船舶產業的核心競爭力，是一個雙贏的結果。
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