垃圾分類與再生資源回收如何實現“兩網融合”
垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”產業創新協作體，在2016年的初春誕生了。這個產業創新協作體的發起單位陣容強大，包括中國再生資源回收利用協會、中國城市環境衛生協會、中國廢鋼鐵應用協會這樣的傳統產業協會;也包括北京環境衛生工程集團、杭州市環境集團這樣的大型國有環衛企業;也有北京盈創、貴州高遠這樣的民營再生資源回收利用公司;另外還有中國城市建設研究院和上海市環境衛生工程設計研究院這樣的實力型設計院所加盟。或許，這是基于“城市礦產”資源開發而成立的創新協作體，迎來的第一個春天。
我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出，健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。實際上，我國的生活垃圾再生回收體系歷史是悠久的，1953年就開始存在。上世紀70年代，有遍布街巷的廢品回收站。但伴隨著城市發展、產業轉型和人們生活水平的提高，這些定點回收站逐漸被取消了。取而代之的是龐大的“拾荒”大軍，也就是個體回收戶。但近幾年來，廢品回收價格普遍呈下行走勢，大批中小企業處于停產或半停產狀態，回收企業盈利情況趨于惡化。回收市場出現“利大搶收，利小不收”的狀況。據2014年的統計數據顯示，廢金屬等高值品種回收率達70%，其他品類平均約40%，廢塑料和廢玻璃等低值品種回收率僅20%左右。對此，國家發改委環資司循環經濟處處長陸冬森認為，這種以個體為主、非正規的回收體系，在收入價格心理預期不斷降低后，這個群體可能就會消失。像德國，原來也有這種人力回收體系，當社會經濟發展到某個階段就消失了。但就我國目前情況，如果再生回收環節運行不暢，會對終端處置設施造成相當壓力。
對于這種說法，住房和城鄉建設部城市建設司市容環境處處長楊宏毅也表示認同。
數據顯示，2014年城市生活垃圾的清運量是1.79億噸;2014年再生資源回收量是2.45億噸，其中來自生活源的回收量是6000萬噸左右。也就是說，如果這6000萬噸來源于生活垃圾的回收物再回流到末端處置環節，處理設施的負荷量是難以承受的。
楊宏毅表示，從環衛系統來講，現在壓力很大。第一個壓力是來自全社會對生活垃圾分類的要求。從2000年原建設部選取8個試點城市開始，到2014年住房和城鄉建設部等5部委選取26個城市和區作為生活垃圾分類示范。可以說，環衛部門一直在尋求分類收運和分類處理的路徑。事實上，來自生活源的廢品回收量已有6000萬噸，占到了生活垃圾總產生量(清運量1.79億噸+回收量6000萬噸)的25%左右，這個回收比例不低了。但以往，并沒有把廢品回收量算進來，這個量是有數據的，客觀反映了城市生活垃圾的回收率。實際上，清運環節已沒什么可回收的了，但大家對低值生活廢棄物的回收要求非常強烈。
商務部流通司環保處調研員李嘉健的說法也印證了這一點。他說，廢玻璃、廢木材等低值產品無人回收，一次性發泡塑料也是沒有人回收。有些城市為了市容環境把回收網點清理到離市區很遠的地方，增加了運輸的成本，低值品種回收更困難。
中國城市建設研究院總工程師、兩網融合協作體專家委員會副主任徐海云認為，融合是個自然的過程，在未來幾年，環衛行業與回收行業全面合二為一的可能性還不太大，主要還是兩個行業間的工作環節對接。其實兩網融合的意義更在于：它將推動社會客觀認識生活垃圾回收利用率和清潔利用水平，正確推進生活垃圾源頭分類，引導全社會關注生活廢棄物的全過程環境管理。
那么，生活垃圾分類處理與資源回收的兩網銜接該從哪些方面努力呢?李嘉健認為，一是在收集環節。設置生活垃圾收集容器時要考慮到回收的便利，盡量避免進入垃圾清運體系，提高資源回收利用率。二是在運轉和分揀環節。探索利用廢舊商品回收車，實現可回收物的收集。三是在處理環節。將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設施聯合建設，提高資源回收率。
楊宏毅認為，環衛系統優勢在末端處理，再生資源回收更多優勢在前端。廢品有集散地，環衛系統有中轉站，都有收運體系，正好借此機會，進行整合。環衛行業公益性更強一些，廢品回收市場化程度高一些，通過加強創新和整合，在回收價格低的情況下，以“互聯網+”的形式，可以尋找更多的發展空間，提高低值回收物利潤水平。
楊宏毅說：“我們對兩網融合充滿了希望。不管是環衛向再生回收延展，還是再生向環衛收運發展，精誠合作是第一位的。兩個網要發揮各自的優勢。兩網融合不一定以誰為主，但是出發點是一樣的，都是為了提高垃圾減量化、資源化和無害化水平。”
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