企業(yè)偷排危廢污染案件頻發(fā) 污染底數(shù)尚摸不清
自2003年起我國硫酸產(chǎn)量首次超過美國成為世界第一硫酸生產(chǎn)大國，在隨后的12年里，我國一直保持著硫酸產(chǎn)量世界第一的地位。
硫酸產(chǎn)量世界第一的背后是，大量廢硫酸的產(chǎn)生。環(huán)保部政策研究中心黨委副書記在今天由該中心召開的我國廢硫酸環(huán)境監(jiān)管及回收利用政策研討會上透露，我國每年約產(chǎn)生1億噸廢硫酸。在他看來，廢硫酸的處置問題一直沒有得到很好的解決，偷排、直排等違法問題十分嚴(yán)重。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心博士何藝表示，包括廢硫酸在內(nèi)的頻發(fā)的危險廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。據(jù)他介紹，我國每年約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。
作為一線環(huán)保執(zhí)法人員，環(huán)保部華北督查中心副處長萬年青說，有關(guān)廢硫酸的污染底數(shù)尚不摸清，相關(guān)執(zhí)法亦缺乏政策支持。他建議，國家應(yīng)該制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南。
廢硫酸污染底數(shù)不清
硫酸是重要的基本化工原料，素有化工之母之稱，在工農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。中國硫酸工業(yè)協(xié)會副會長徐曉軍說，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2014年底全國硫酸生產(chǎn)能力達1.24億噸，2015年全國硫酸產(chǎn)量9673萬噸。
在溫英民看來，我國不僅是硫酸的生產(chǎn)大國，也是消費大國。他透露，我國每年產(chǎn)生1億噸廢硫酸。溫英民說，近期發(fā)生的常州外國語學(xué)校土地污染事件，以及2014年發(fā)生的騰格里沙漠違法排污事件均與非法排放廢硫酸有關(guān)。據(jù)他介紹，在廢硫酸的處置上，還有企業(yè)通過鋪設(shè)暗管等方式，將未經(jīng)處理的廢硫酸排入市政管道，甚至溝渠、河道、池塘。
“有預(yù)測認(rèn)為，我國硫酸消費量到2018年將達到1.1億噸，化工行業(yè)年消耗硫酸約2000多萬噸，大約有一半會形成廢硫酸，初步預(yù)計，我國廢硫酸每年在4000萬噸以上。”溫英民說，面對如此巨大的廢硫酸產(chǎn)生量，必須要關(guān)注其監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險以及回收和處置等問題。
長期在一線從事環(huán)境執(zhí)法工作的萬年青說，廢硫酸作為危險廢物，其污染底數(shù)尚不清楚。“我國危險廢物管理實行的是企業(yè)申報制度，如果企業(yè)不申報核實起來就非常困難。”萬年青說，個別省申報的涉及危險廢物企業(yè)只有100多家，遠遠低于實際數(shù)量。
他表示，即使申報了危險廢物的企業(yè)也往往是重點危險廢物不申報，其結(jié)果是，重點危險廢物無法納入監(jiān)管范圍。
萬年青透露，通常企業(yè)很少把廢硫酸納入危險廢物進行管理。同時，“危險廢物管理考核對政府機構(gòu)約束力不夠，對政府考核欠缺。”萬年青說，就危險廢物對企業(yè)追究責(zé)任相對容易一點，對政府追究不太好進行。
2014年涉及危廢案件占比達40%
據(jù)溫英民介紹，2015年，全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。他說，12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，廢硫酸作為危險廢物，其產(chǎn)生、排放及資源綜合利用企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險也是不可忽視的，近年發(fā)生的廢硫酸污染事件，化工企業(yè)占了很大部分。
“《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)實施以來，各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件由2013年的706件上升至2014年度的2180件，2014年涉危險廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。”何藝說，包括廢硫酸在內(nèi)，目前，我國危險廢物底數(shù)不清，潛在環(huán)境風(fēng)險高。
何藝說，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。
同時，我國每年有超過一半以上的危險廢物是由危險廢物產(chǎn)生單位自行簡易利用處置，但產(chǎn)廢單位自行利用處置情況不明，很可能通過產(chǎn)品等其他形式間接給環(huán)境和人體健康帶來潛在的風(fēng)險。
建議出臺廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南
“廢硫酸監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險防范是我國當(dāng)前環(huán)境管理中一個重要區(qū)域。”溫英民說，近期，中央出臺的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列重要文件，包括2015年底，中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
“可以預(yù)見，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。”溫英民表示，2015年中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的要求”，并由環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合研究制定《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》。溫英民表示，廢硫酸產(chǎn)生、運輸及相關(guān)資源回收等企業(yè)是否要納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍、如何公開企業(yè)環(huán)境風(fēng)險信息并接受社會監(jiān)督等很多問題都需要深入進行研究。
對于廢硫酸的監(jiān)管，萬年青的建議是，應(yīng)盡快摸清廢硫酸的排放現(xiàn)狀，對廢硫酸的生產(chǎn)和使用部門進行摸底，以弄清楚廢硫酸的去向。
他說，要提高對廢硫酸排放的監(jiān)管水平，需要政策制定部門提供政策支持。萬年青建議，國家應(yīng)該抓緊制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南，以解決一線執(zhí)法監(jiān)管的實際需要。
據(jù)溫英民介紹，有關(guān)廢硫酸的監(jiān)管以及回收利用，在充分政策調(diào)研的基地上，下一步，國家有關(guān)方面將提出完善相關(guān)法律和政策的建議和意見。
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