將信用評價與經濟政策有機融合
積極運用價格手段，根據企業環保信用評價等級實行差別電價、差別收取污水處理費兩項環境經濟新政。這是江蘇省環保廳對高污染企業生產經營活動事中事后監管方式的大膽創新，是對環境經濟政策的有益探索。
江蘇省各級環保部門按照省《企業環保信用評價標準及評價方法》，根據企業建設項目環保審批、排污口規范化管理、污染物排放達標和總量控制、污染源在線監測、排污申報和排污費繳納、污染治理設施運行、清潔生產、環境信訪投訴、環保行政處罰、突發環境事件、環境污染責任保險等21個方面情況，每年對占全省排污總量90%以上的2.3萬多家重點污染源企業的環保信用作出評價。信用等級從高到低按綠、藍、黃、紅、黑5色排序。綠色企業環保信用等級最高，黑色企業環保信用等級最低。評價結果推送到省公共信用信息平臺，與物價、財政、發改、經信、住建、水利、科技、商務、安監、國資、工商、稅務、銀監、證監、保監、銀行業金融機構等政府部門和市場監管機構共享，并向社會公開。
在此基礎上，江蘇省環保廳聯合省物價局出臺《關于根據環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》規定，對年度環保信用評價結果為紅色、黑色等級的高污染企業實行電價加價政策。其中對紅色等級企業，用電價格每千瓦時加價0.05元；對黑色等級企業，用電價格每千瓦時加價0.10元。同時，江蘇省環保廳聯合省財政廳、省物價局、省住建廳、省水利廳出臺的《關于印發江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法的通知》規定，對環保信用評價等級為紅色的企業，污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米；對黑色等級及連續兩次以上被評為紅色等級的企業，污水處理費加收標準不低于1.0元/立方米。
企業生產經營總要用水、用電，紅色、黑色等級的高污染企業要比環保信用好的綠色、藍色企業多付出經營成本。日積月累，增加的費用將遠遠高于一般的行政處罰金額。紅色、黑色企業必然面臨3種抉擇。一是由于成本增加，導致在市場中失去競爭力，關門了事；二是為了不被市場淘汰，加大環保資金投入，進行技改、完善污染治理設施，實現鳳凰涅槃轉型升級；三是認真改正環境違法行為，老老實實遵守環保法律法規標準政策，修復、提高企業的環保信用等級。這3種情形可謂殊途同歸，都帶來一種環境友好的結果，即減少污染物排放，改善環境質量。
當前，各地對企業的環境監管與信用評價普遍存在兩個問題。一是不夠重視。環保工作過于倚重行政手段，尚未實現預期的歷史性轉變。早在2006年召開的第六次全國環保大會就明確提出要加快實現環境保護三個轉變，其中之一就是從主要用行政辦法保護環境向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題轉變。但各地實踐中仍然感到行政手段如行政處罰、行政命令等易立刻見效，往往忽視經濟手段如價格手段的運用，甚至認為運用經濟政策是經濟主管部門的事，與環保部門無關。
二是不會用。企業環保信用評價結果沒有與其他部門共用共享，沒有充分發揮評價結果促進企業改善環境行為的應有作用。近年來，環境保護部先后會同國家發改委、人民銀行、銀監會等有關部門出臺了《企業環保信用評價辦法（試行）》、《關于加強企業環保信用體系建設的指導意見》，要求各地聯合構建環境保護守信激勵、失信懲戒的機制。但在實踐中，不少地方仍存在環保信用評價參評企業覆蓋面過窄、評價結果沒有與其他部門共用共享等問題。有的環保人甚至認為，環保部門辛辛苦苦評出來的結果，為什么要無償讓別的部門共享？不僅不推動其他部門運用，當其他部門主動要求運用評價結果時還設置障礙。企業環保信用信息多部門共用共享、聯合獎懲的機制沒有建立起來，限制了評價結果作用的發揮。
創新環境監管方式，使信用與價格兩項政策聯手發力，促進企業環境守法，必須做好以下3個方面：
第一，敞開企業環保信用評價的大門，推動物價等多部門共用共享評價結果。環保信用體系建設，是一種環境管理制度的創新，是一種環境監管的綜合手段。進行企業環保信用評價，運用評價結果，不能環保一家單打獨斗。要加強與有關部門的聯動配合，緊緊依靠政府經濟管理部門、市場監管部門和銀行業金融機構及其監管部門。通過環保信用信息的交換與共享，建立健全企業環保信用共用共享機制。推動相關部門和協會在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金中運用評價結果。優先安排環境誠信的綠色、藍色企業，從嚴限制環境失信的紅色、黑色企業，實現聯動激勵與懲戒，放大評價效應，引導和倒逼企業環境守法、綠色發展。
第二，充分認清價格杠桿的作用，積極運用價格杠桿。價格是市場機制的核心，是市場經濟條件下調節利益分配最靈敏、最有效的杠桿。價格扶持政策具有激勵作用、價費優惠政策具有引導作用、差別價費政策具有倒逼作用，價格杠桿在推動環境保護、服務生態文明建設方面具有獨特的優勢。通過價格政策的扶持作用，鼓勵企業加大環保投入，提高資源使用效率，減少污染排放，引導社會資源流向環境守法企業，增強其競爭優勢，形成鮮明的激勵效應、示范效應和政策導向效應。通過加大差別水電價、懲罰性水電價政策的實施力度，抑制高耗能高污染行業盲目發展、低水平重復建設，通過對落后產業和產能、環境失信企業實施懲罰性價費政策，加速產業轉型、淘汰落后產能，推動供給側結構性改革。
第三，科學把握將環保信用融入價格杠桿推進環境保護的基本原則。堅持市場驅動與政府推動相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機制影響供求機制、競爭機制，把價格改革調整建立在充分尊重價值規律、市場規律、環保規律的基礎上。完善促進環境保護的價格政策和相關法律法規、規章制度，合理確定政府定價、政府指導價，加強對企業環境行為、市場價格行為的監管。堅持突出重點與整體推進相結合。對不同環保信用等級的企業實行價格政策分類管理，重點抓“兩頭”。對環保信用等級差的企業實施懲罰性收費，遠期還應對環保信用等級好的綠色企業推出價格優惠或收費減免政策。堅持積極穩妥和扎實推進相結合。統籌兼顧環保信用運用于價格改革對不同地區、不同群體、不同行業的利益影響，審慎權衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔改革成本、分配改革收益，使這項價格改革成為社會的穩定器和供給側結構性改革與綠色發展的助推器。
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