富陽河道治理實行三色預警黑臭河反彈將被層層問責
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圖為經過整治后的葛溪。
◆周兆木蔣立紅陸建華周翔
記者日前從浙江省杭州市富陽區治水辦了解到，今年富陽“五水共治”再度發力。4月起，全區針對黑臭河、垃圾河反彈問題推行責任追究制度，通過全區通報、約談分管責任人、約談主要負責人、啟動作風效能問責、給予黨紀政紀處分等方式，對責任單位分管負責人和主要負責人進行追責。
同時，富陽對鄉鎮以上河道實行三色預警機制，推進治水護水工作的長效管理，使水環境質量不斷得到改善。
5個等級逐級加強問責
河道治理涉及“河長”單位、屬地鄉鎮、主管部門等多個單位，《杭州市富陽區關于黑臭河垃圾河反彈問題責任追究辦法（試行）》對各單位職責逐一明確。一旦出現黑臭河、垃圾河反彈的情況，區治水辦會同有關部門開展調查，按照“盡責、免責”原則，查明原因，認定責任。
認定責任后，富陽區治水辦將對相關單位負責人落實問責措施。根據反彈問題的頻率、嚴重性，問責的力度也分5個等級——
對初次出現黑臭河、垃圾河反彈問題的，對調查結果和責任認定在全區通報。
一年內累計出現兩次黑臭河、垃圾河反彈問題或被杭州市級主要媒體曝光一次的，除了全區通報外，還將對主要責任單位分管負責人進行約談。
反彈問題出現3次以上的，將對主要責任單位分管負責人進行效能告誡處理；對主要負責人通報批評，對次要責任單位分管負責人進行通報批評處理。
4次出現反彈的，次要單位分管負責人也將受到效能告誡處理，對主要負責人通報批評。
對于性質惡劣、影響極大，且相關人員存在“三不”問題的，由區治水辦按照《行政機關向監察機關移送違反行政紀律問題線索的實施辦法（試行）》移送問題線索，由區紀檢監察機關給予相關責任人黨紀政紀處分。
3種顏色預警河道水質
同時，從上個月開始，富陽還實行了河道三色預警機制。
據介紹，河道三色預警機制是杭州對摘帽黑臭河采取的管理方式。今年，富陽將三色預警機制覆蓋至全區鄉鎮級河道管理。
三色，即紅色、黃色、橙色，分別代表河道的水質監測結果。數據發布的同時，區治水辦將對照預警標準，對超標河道進行通報、預警。
其中，河道監測結果超過《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗收標準》所確定的黑臭河標準的，將發布紅色預警。被列為紅色預警的河道，“河長”單位、屬地鄉鎮（街道）須在接到預警通報后一周內完成整改，確保各項指標達到黑臭河摘帽標準，并將排查整改情況書面報送區治水辦。
河道監測結果超過《地表水環境質量標準》所確定的V類標準和《城市黑臭水體整治工作指南》所確定的黑臭水體標準的，將發布黃色預警。被列為黃色預警的河道，“河長”單位、屬地鄉鎮（街道）須在接到預警通報后半個月內完成整改，確保各項指標達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的Ⅴ類水和《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中所確定的標準，并將排查整改情況書面報送區治水辦。
對于監測結果超過《地表水環境質量標準》所確定的Ⅳ類標準的河道，將發布橙色預警。被列為橙色預警的河道，“河長”單位、屬地鄉鎮（街道）接到預警通報后則必須重點關注，加強管控，完善長效管理機制，努力提升水質。
富陽區治水辦將定期公布河道監測數據，并對監測數據進行整理，按鄉鎮（街道）、河道橫向和縱向比較進行排名。在公布監測數據的同時，區治水辦對照預警標準，對超指標河道進行通報、預警。
同一河道多次出現紅黃橙三色預警的，區治水辦將把情況抄送有關單位，對有關人員啟動問責程序。年度內河道出現三色預警的，對相關“河長”單位及鄉鎮（街道）年度考核扣分。
3個層次明確職責分工
按照富陽區提出的“源頭治水，聯動治水，科學治水”的原則，實行部門聯動，屬地管理，職責分明，誰家的責任誰自負，進一步明確了3個層次的職責分工。
“河長”單位負責巡查、協調、宣傳工作，如在職責內因工作疏漏出現問題將追查責任。
屬地鄉鎮（街道）負責排查、上報、宣傳、配合、處置（職責范圍內）工作。如在屬地鄉鎮（街道）職責范圍內出現問題將調查追責。
主管部門也對相關職責進行了明確分工。如區住建局負責建筑工地、城市生活污水污染源的排查、監管、處置工作。區農辦負責農村生活污水污染源的排查、監管、處置工作。區農林局負責農業污染源排查、監管、處置工作。區水利水電局負責河道整治，保潔考核、疏浚、配調水、水利工程管理領導工作。區城市管理局負責建筑垃圾、泥漿水偷倒行為的排查、監管、處置、城區河道保潔等工作。城建集團負責全區區級截污納管及污水處理工作。區政府投資在建的項目由主管單位負責管理，其他相關部門按照“河長制”管理中的職責分工，履行部門職能。如在各自分管的工作中發生問題，將被調查追責。
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哪些情況被認定反彈？
兩年來，杭州市富陽區消滅黑臭河11條、垃圾河275條，提前半年完成全省黑臭河整治目標任務，全區境內無劣V類水體。但治水是個動態的過程，一朝松懈就會造成問題回潮。
富陽區治水辦負責人介紹，2015年富陽捧回“大禹鼎”（浙江省“五水共治”工作的最高綜合性獎項），今年富陽要為“清三河”達標區創建而努力，治水工作任重而道遠。為了鞏固“清三河”工作成果，富陽區出臺《杭州市富陽區關于黑臭河垃圾河反彈問題責任追究辦法（試行）》，從4月起對全區黑臭河、垃圾河反彈問題實施責任追究。
哪些情況會被認定為是黑臭河、垃圾河治理反彈呢？富陽區治水辦給出了非常詳細的認定標準。
第一類是被上級督查發現和媒體曝光的河流。一旦被杭州市級以上督查發現或各級媒體曝光黑臭河反彈問題的，將被認定為出現反彈。
第二類是被上級治水辦通報的河流。河道被杭州市治水辦通報為紅色預警或同一河道被杭州市治水辦通報為黃色預警一年內累計達到兩次的，都符合反彈問責標準。
第三類是富陽區級治水通報、督查情況中發現問題的河流。被區治水辦督查到超過黑臭河驗收標準；同一河道被區治水辦通報為紅色預警一年內累計達到兩次的或黃色預警一年內累計達到3次的，同樣符合反彈標準。
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