完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)政策
繼農(nóng)村環(huán)境連片整治工作之后，2014年江蘇省開始推進(jìn)全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）。重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水處理，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，集中式飲用水源地水質(zhì)改善，畜禽糞便綜合利用以及歷史遺留工礦污染治理等工作，力求全省農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。
試點(diǎn)工作借鑒了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目建設(shè)順利展開，工作成效逐漸顯露。但試點(diǎn)工作中仍有一些問(wèn)題亟待解決。
一是項(xiàng)目缺審批，工程推進(jìn)難。試點(diǎn)工作的實(shí)施區(qū)域在基層農(nóng)村，項(xiàng)目建設(shè)不可避免要涉及土地問(wèn)題。垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理設(shè)施占地面積小則幾十平方米，大則幾百平方米。由于項(xiàng)目體量小，又有耕地紅線的限制，用地規(guī)劃許可和土地審批無(wú)法辦理，直接導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難以進(jìn)行。垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理設(shè)施即使采取地埋式，或在現(xiàn)有建筑上改造重建、占用邊角地荒地等方式，仍改變不了設(shè)施的違建性質(zhì)，隨時(shí)可能被有關(guān)部門查處。此外，污水處理設(shè)施建成運(yùn)行后，環(huán)境治理和減排效果顯而易見，但減排量卻得不到認(rèn)可。
二是施工變更多，項(xiàng)目審計(jì)難。污水管網(wǎng)鋪設(shè)須在農(nóng)民的家前屋后開挖動(dòng)土，由于農(nóng)民認(rèn)知、習(xí)慣和風(fēng)俗等影響，設(shè)計(jì)圖紙很難做到“一張藍(lán)圖繪到底”，經(jīng)常出現(xiàn)改、減、增的情況。有些農(nóng)戶堅(jiān)決不允許污水管從自家地里經(jīng)過(guò)，有些農(nóng)戶不愿接入，還有些農(nóng)戶原先不愿接，后來(lái)又強(qiáng)烈要求接。小的變更太多，施工時(shí)往往不能及時(shí)報(bào)備。變更積少成多，達(dá)到一定比例，項(xiàng)目需重新立項(xiàng)審批，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)問(wèn)題重重，審計(jì)周期無(wú)限拉長(zhǎng)。
三是部門聯(lián)動(dòng)少，資金整合難。試點(diǎn)工作雖積極倡導(dǎo)各類涉及農(nóng)村環(huán)境治理資金進(jìn)行科學(xué)整合、集中使用，但實(shí)際操作難。一方面，住建、農(nóng)業(yè)、水利等條塊資金支持重點(diǎn)、使用要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，較難實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌使用；另一方面，各條塊資金項(xiàng)目推進(jìn)步調(diào)往往不一致，即使整合在一起，結(jié)果卻是相互掣肘。如某地嘗試用試點(diǎn)工作資金在某村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，利用美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)污水處理設(shè)施。然而盡管污水管網(wǎng)已經(jīng)到位，而處理設(shè)施建設(shè)卻滯后，導(dǎo)致污水集中排放，項(xiàng)目驗(yàn)收被迫延期。
四是維護(hù)缺經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)效管護(hù)難。制約農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)的根本因素是資金。運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不在試點(diǎn)工作資金支持之列，需地方自行籌措。試點(diǎn)工作中，地方財(cái)政已配套了諸如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、環(huán)評(píng)、審計(jì)等資金，由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金籌措渠道匱乏，目前基本還是由地方財(cái)政承擔(dān)。各地財(cái)政狀況不同，難免出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金難落實(shí)或不足額的問(wèn)題，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不得不“曬太陽(yáng)”或是低質(zhì)態(tài)運(yùn)行。
為更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加以完善：
首先，做好頂層設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目推進(jìn)掃清障礙。環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、住建、國(guó)土、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)、要求，從操作層面上給予指導(dǎo)。制定完善的項(xiàng)目推進(jìn)指南，避免基層在實(shí)施時(shí)邊做邊請(qǐng)示。在省級(jí)層面上，對(duì)國(guó)土和規(guī)劃審批難、污水處理設(shè)施電價(jià)偏高等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，打通試點(diǎn)工作中的梗阻環(huán)節(jié)。小型污水處理設(shè)施處理工藝種類繁多，實(shí)際采購(gòu)時(shí)往往低價(jià)中標(biāo)，適用性和質(zhì)量難以保證。省整治辦可采取統(tǒng)一邀請(qǐng)、集中考察、專家評(píng)議的方式，篩選出綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、用戶評(píng)價(jià)好的企業(yè)加以推薦，不僅可保證設(shè)施質(zhì)量，還對(duì)后期維護(hù)大有裨益。
其次，審計(jì)時(shí)可淡化前期審核，把審計(jì)重點(diǎn)集中到對(duì)實(shí)際工程量的核定上。因種種因素影響，試點(diǎn)工作中變更較多，現(xiàn)行的審計(jì)對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性和過(guò)程的控制都有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致審計(jì)的周期延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)部分地方審計(jì)部門不予審計(jì)的情況。筆者建議，試點(diǎn)項(xiàng)目作為整省推進(jìn)的項(xiàng)目，有其特殊的地位。審計(jì)時(shí)可淡化前期審核，把審計(jì)重點(diǎn)集中到對(duì)實(shí)際工程量的核定上。考慮到考核的要求，可采取統(tǒng)一確定審計(jì)單位，按地區(qū)、年度審計(jì)，審計(jì)結(jié)果各級(jí)共用，避免地方先行審計(jì)后，考核驗(yàn)收時(shí)再進(jìn)行復(fù)審，造成浪費(fèi)。
第三，加大資金整合和投入力度，做精項(xiàng)目。一方面，要強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制。對(duì)分散于各部門的資金項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，如將環(huán)保、住建和水利的水治理資金結(jié)合使用，不僅可以避免重復(fù)投資，還可促進(jìn)資金效益的最大顯現(xiàn)。另一方面，要加大資金投入力度。試點(diǎn)工作支持的每個(gè)村50萬(wàn)元~80萬(wàn)元，勉強(qiáng)滿足在較為集中的村民小組開展試點(diǎn)，范圍和力度偏小，全覆蓋作用不明顯。可在投資強(qiáng)度和后期運(yùn)維方面加大資金投入，為試點(diǎn)工作的效果顯現(xiàn)提供保障。
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