常外“毒地”公益訴訟已受理
近日，曾引起廣泛關(guān)注的江蘇常州外國語學(xué)校毗鄰毒地事件有了新的進(jìn)展。涉嫌污染常隆地塊的三家企業(yè)被民間環(huán)保公益組織提起公益訴訟，法院已正式受理。今天上午，該案原告、環(huán)保組織自然之友相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法晚記者，此次起訴要求法院判令被告企業(yè)消除原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，同時承擔(dān)原告因本訴訟支出的污染檢測檢驗費等相關(guān)費用。
環(huán)保組織起訴常隆化工等三公司
今天上午，“自然之友”接受《法制晚報》記者采訪時表示，5月20日中午，收到常州市中級人民法院寄來的受理案件通知書，通知稱江蘇省常州市中級人民法院已經(jīng)受理自然之友和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“中國綠發(fā)會”）訴常州市常隆地塊污染環(huán)境公益訴訟糾紛一案。
原告方請求法院判令被告方消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。
據(jù)了解，4月29日，環(huán)保組織自然之友工作人員及代理律師向常州市中級人民法院遞交了相關(guān)訴訟材料，對江蘇常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司、江蘇華達(dá)化工集團(tuán)有限公司發(fā)起公益訴訟。
民事起訴書指出，被告在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)重污染了原廠址常隆地塊后搬離，但均未對該污染場地進(jìn)行妥善修復(fù)。常外“毒地”事件說明該污染場地對周圍環(huán)境仍然有嚴(yán)重影響，其主要是污染地下水及周圍土壤、大氣環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害社會公眾利益，其行為違反了《環(huán)保法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。
原告方面要求法院判令被告企業(yè)消除原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，同時在國家級、江蘇省級和常州市級媒體上向公眾賠禮道歉，并承擔(dān)原告因本訴訟支出的污染檢測檢驗費等相關(guān)費用。
僅毒地鑒定費用就需百萬
據(jù)媒體報道，5月12日，常州市副市長史志軍及常州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人等一行五人到訪自然之友，與自然之友、中國綠發(fā)會、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的代表以及金杜律師事務(wù)所律師等就常州外國語學(xué)校污染事件引發(fā)的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行交流。
對于自然之友、中國綠發(fā)會提起環(huán)境公益訴訟，史志軍表示理解，認(rèn)為這是社會組織推動中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重要制度，同時也希望能夠和社會組織形成合力，共同推動常州市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并通過此案形成“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。
自然之友法律與政策部門的王主任告訴法晚記者，從今年4月“常外事件”曝光后，自然之友第一時間就組織了緊急討論，認(rèn)為有必要進(jìn)一步了解該污染場地相關(guān)信息及其對周圍的影響，并且馬上派志愿者趕赴現(xiàn)場了解一線情況。同時，向常州市環(huán)保局及其新北分局正式提交了15份信息公開申請。
王主任介紹，“常外事件”說明了該污染場地對周圍環(huán)境仍然有嚴(yán)重影響，其主要是污染地下水及周圍土壤、大氣環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。那么，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自然之友具有提起環(huán)境公益訴訟的法定資格,所以依法提起環(huán)境公益訴訟。
據(jù)了解，目前土地污染鑒定方面的費用和技術(shù)要求是比較高，全面鑒定甚至需要花費上百萬。王主任表示，本案也面臨此問題。“在起訴時還沒有做詳細(xì)的鑒定，不過法院受理后我們會依法先向法院申請調(diào)取相關(guān)證據(jù)，另外之前的信息公開申請也會提供相應(yīng)幫助。根據(jù)法院要求進(jìn)行相應(yīng)的申請鑒定的工作。”王主任介紹。
專家解讀立法應(yīng)將所有利益方捆綁在一起
中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德上午接受《法制晚報》記者采訪時表示，“常州毒地案”這類事情在將來可能還會不斷地被披露出來。
從制度上來講，主要還是缺少一部土壤污染防治法，對污染的土地進(jìn)行整治、修復(fù)，對于建設(shè)用地以及土地用途管制，包括對相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任等進(jìn)行明確，曹明德說，“目前來看，相關(guān)方面的制度可以說是欠缺的、不完善的。”
曹明德建議，完善土壤污染方面的規(guī)定，可以考慮設(shè)置為一旦出問題，造成污染的人、土地所有權(quán)人、投資人、污染物質(zhì)的運輸者以及給造成污染的人貸款的銀行等都可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。“只有應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，把所有的相關(guān)的利益方都捆綁在一起，才能實現(xiàn)更好效果。”曹明德教授說，這樣做的優(yōu)點就在于，如果規(guī)定之后，經(jīng)營者可能就需要考慮產(chǎn)權(quán)潛在的風(fēng)險，更為關(guān)注土地之前的狀況。
從這個意義來說，現(xiàn)在很重要的一點是應(yīng)該盡快完善相關(guān)的制度，特別是土地污染防治法。此外，目前我國環(huán)境民事公益訴訟涉及到巨額的鑒定費用的問題，大多數(shù)的環(huán)保組織在這方面是比較困難。難以承受這個高額的鑒定費，阻礙他們進(jìn)行公益訴訟，影響他們提起訴訟的積極性。
近期各地環(huán)境公益訴訟多發(fā)
江蘇徐州：5案被告人獲刑后被追民責(zé)
江蘇省徐州市中級人民法院日前公開開庭審理了5起環(huán)境公益訴訟案。
這5起案件的原告均為“中國綠發(fā)會”，被告分別是沛縣人民法院審結(jié)的5起非法排放危險廢物污染環(huán)境刑事案件的被告人。
綠發(fā)會對這5起案件的被告人提出恢復(fù)原狀或承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共28萬余元。
據(jù)《中國環(huán)境報》報道，這五起案件中的被告人均被指直接排放工業(yè)廢液，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染。
經(jīng)法院審理，這5起刑事案件的被告人于2015年12月20日分別被判處刑期不等的有期徒刑及拘役等刑罰。這5起案件是環(huán)境公益訴訟制度試點以來徐州市審理的第一批環(huán)境污染公益訴訟案件，均是被告人被判處相應(yīng)刑罰之后又被追究民事責(zé)任。
另外，此前，還有一起已獲勝訴的環(huán)境公益訴訟。4月11日，江蘇徐州市檢察院以公益訴訟人身份訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案開庭，這是全國首例開庭的民事公益訴訟案。經(jīng)審理，徐州市中級法院當(dāng)庭作出一審判決，判令被告鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及服務(wù)功能損失共計人民幣105.82萬元。
江蘇淮安：非法開采玄武巖被訴侵權(quán)
4月27日，江蘇省淮安市首例環(huán)境民事公益訴訟案日前開審。該案原告為淮安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)學(xué)會，要求被告袁某、王某芹賠償侵害生態(tài)環(huán)境、非法開采玄武巖損失1819859元；同時要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或者支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用50萬元。
庭審現(xiàn)場，淮安市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，袁某無證非法開采建筑用玄武巖礦石，且經(jīng)責(zé)令拒不停止開采行為，不僅破壞了玄武巖礦層的連續(xù)性和完整性，也對這一地區(qū)今后礦產(chǎn)資源的規(guī)劃與合理開發(fā)以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等造成了嚴(yán)重影響，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
湖南湘潭：垃圾滲漏企業(yè)被判賠百萬
5月16日，湖南省首例環(huán)境民事公益訴訟案在株洲市中院的主持下雙方達(dá)成和解協(xié)議，被告株洲市金利亞環(huán)保科技有限公司賠償生態(tài)環(huán)境損失費用130余萬元。
2015年5月20日，湘潭環(huán)保協(xié)會志愿者得到消息，稱株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(隸屬于株洲市金利亞環(huán)保科技有限公司)垃圾滲濾液滲漏，導(dǎo)致附近大片池塘死魚。據(jù)村民介紹，村上池塘的水原來一直清澈，2015年3月開始，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)池塘內(nèi)出現(xiàn)死魚，水的顏色也變黑。
從2015年5月20日開始，湘潭環(huán)保協(xié)會志愿者將現(xiàn)場采集的水樣，通過第三方的檢測機(jī)構(gòu)化驗，水樣中的COD、氨氮等因子超標(biāo)嚴(yán)重。據(jù)介紹，志愿者共采集4次水樣，幾家第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，均得到類似結(jié)果。
2016年5月9日，經(jīng)過現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)查，咨詢專家意見及多次協(xié)調(diào)，原被告雙方確認(rèn)了被告污水泄漏量，同意適用虛擬治理成本法計算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損失費用130余萬元。5月15日晚上，株洲市中院公布了這一結(jié)果。
甘肅隴南：
尾礦泄漏被訴
恢復(fù)環(huán)境原狀
5月19日，甘肅省隴南市檢察院向隴南市中院發(fā)出隴檢民支訴（2016）1號支持起訴書，支持中華環(huán)保聯(lián)合會因西和縣“11·23尾礦泄漏事故”以甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司為被告向隴南市中院提起環(huán)境公益訴訟。
2015年11月23日，甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司下屬選礦廠發(fā)生尾礦泄漏事故，3000立方米以上尾礦砂漿溢出流入太石河及西漢水水系，對周邊人民群眾生命健康與財產(chǎn)安全及社會公共利益造成嚴(yán)重的損害和持續(xù)的環(huán)境風(fēng)險。
2016年1月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會因該事故向隴南市中院提起環(huán)境公益訴訟，請求法院依法判處被告甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司對其行為造成的損害承擔(dān)消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
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誰能提起公益訴訟？
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》。新環(huán)保法將公益訴訟的主體規(guī)定為“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織”。同時，新法還規(guī)定：“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。
2011年10月9日，自然之友、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會和曲靖市環(huán)保局曾針對云南曲靖重金屬土壤污染事件提起了環(huán)境公益訴訟，該案是中國首例由草根民間環(huán)保組織作為原告成功提起的公益訴訟，至今仍在審理中。
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