PPP模式迎來盈利樣本：中國首個污水TOT項目10年“回本”
TOT(TOT是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理。投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式)模式的PPP項目，該項目即將迎來其10周年生日，昨日(10月16日)，柏林水務中國控股有限公司總經理梁軍告訴《每日經濟新聞》記者，經過10年經營，項目資本金已經基本收回，開始走入盈利軌道。
實地調查后，記者發現，與很多PPP項目面臨諸多糾紛不同，當時參與談判的政企雙方由于對項目未來發展可能遇到的一系列問題有詳細預估，合同條款和權益劃分非常明晰，使得該項目成為當地政企合作的一個范本。
10年前首個污水TOT項目誕生/
資料顯示，合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設，一、二期分別于1998年和2001年建成投產，日處理能力合計為30萬噸，建設總投資約3.2億元。
據時任合肥建委副主任的紀開學介紹，王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，為巢湖污染綜合治理發揮重要作用。
《每日經濟新聞》記者了解到，2001年6月，安徽當地某環保公司曾與王小郢簽訂了經營權收購合同，當時政府開出的價位是3億元的轉讓價款，項目運營期間的污水處理費單價約1元/噸，后來由于融資及其他方面的問題，此次收購王小郢污水處理廠經營權未果。
而在2002年建設部推動市政公用行業進行市場化以來，合肥市曾打算試點出讓王小郢污水處理廠的經營權。上述公司再次想拿下這個項目，曾經上書安徽省政府以及合肥市政府，要求政府從扶持本地企業發展考慮，將王小郢污水處理廠以高于評估價的一定價位直接出售給該公司，同時其還許諾將在未來幾年內在合肥市投資興建更多的污水處理廠。2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標的方式轉讓王小郢污水廠資產權益，實施23年的特許經營。合肥市成立了由常務副市長任組長、各相關部門負責人為成員的招標領導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關專家組成的王小郢TOT項目辦公室，負責具體工作。
最終，柏林水務和東華工程聯合體中標，其投標報價為4.8億元。
參與當年柏林水務和合肥政府談判的人士告訴《每日經濟新聞》記者，王小郢項目所有投標人的報價均遠超底價，最高報價接近底價的1.8倍。這個項目成為國內當時公開招標的標的額最大的污水廠TOT項目，招標結果在中國水務行業內引起轟動。
與此同時，項目條件中確定的0.75元污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，使整個行業的價格下降20%以上，王小郢項目開創了國內污水處理TOT運作模式的先河。
10年后項目開始走入盈利軌道/
由于項目中標價遠遠高于政府底價，并且污水處理當時屬于虧損行業，柏林水務聯合體高溢價中標后也飽受爭議。
紀開學告訴《每日經濟新聞》記者，項目出讓過程公平、公正和公開，并與國際接軌，底價相對較低是出于降低門檻，使得外界資本可以進來，期望他們能對整個合肥污水處理發展產生帶動作用。
時至今日，柏林水務經營的王小郢污水廠已經走入盈利軌道，有力回應了外界質疑。梁軍介紹說，當時一部分資本金來自于銀行貸款，而公司直接投入的超過億元資本金已經收回，預計該項目在返還給政府時總盈利大約在8%到9%之間。
參與談判的政府、企業以及咨詢機構等多方人士都向記者表達了同一個觀點，當時規范和詳細的合同成為政企取得雙贏的重要保證。
比如針對污水處理費和保底水量上，當時合同規定在第一個運營年保底水量為每日22.5萬立方米，第二年增加至25.5萬立方米，第三年再增至28.5萬立方米。
事實上，由于經濟發展和城市體量不斷擴大，在2007年以后，該污水處理廠日均處理量始終在30萬立方米以上。
而在水價調整上，政企雙方則以CPI、水價和勞動力成本等一系列指標作為依據，設計出一個調價公式，每兩年調整一次。
大岳咨詢是當時合肥市招標顧問公司，該項目經理鄭潔告訴《每日經濟新聞》記者，截至目前，水價已經進行過4次調整，現價為每噸0.91元，調價每兩年進行一次，并且政府和柏林水務有各自的承擔上限和下限，也并非完全依照公式而進行。
據了解，不計算財務成本，目前王小郢污水處理廠每噸處理廢水的成本大約為0.3元。
鄭潔回憶說，在談判時，政企也曾發生過分歧，柏林水務作為國際水務巨頭，提出一系列未來可能出現的問題和解決方案，很多內容當時政府并沒有太大概念，這也為政府日后操作PPP項目提供了經驗。
梁軍說，PPP項目兼具融資和管理功能，由于可優化空間少，TOT項目盈利空間沒有BOT項目大，而且這類市政基礎設施項目本來收益就不高，王小郢污水處理廠的經驗主要就在于雙方將保底水量、價格調整方案等設計責任和分擔風險的邊界厘清。
這也為正在大力推廣的PPP模式提供了良好的經驗。安徽省于近日公布了首批城市基礎設施領域PPP項目名單，項目總投資710億元，42個項目涉及城鎮生活污水處理設施、城鎮生活垃圾處理設施、城鎮供水設施、城市交通設施、生態園林等方面。
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