城市生活垃圾焚燒發電何去何從？ 聽專家怎么說
隨著我國城鎮化速度的不斷加快，城市生活垃圾的處理問題也日益凸顯。其中，伴隨著各種不同聲音的垃圾焚燒發電更為社會公眾所關注，公眾擔心垃圾焚燒發電廠來了，二噁英也來了。垃圾焚燒發電真的那么可怕嗎?近日，由環境保護部宣傳教育中心和陜西省環境保護廳共同主辦的“城市生活垃圾綠色管理的公眾參與之道”宣講會上，給出了權威的解讀。
作為西北地區最大的城市，西安每天產生多少垃圾，又去向了哪里，您想過嗎?統計數據顯示，目前，西安平均每天產生生活垃圾7000噸，夏季8000-9000噸，并全部運送到了江村溝垃圾填埋場進行填埋。然而，隨著江村溝垃圾填埋場使用年限日益臨近，對于西安來說，“垃圾圍城”問題迫在眉睫。
“后江村溝垃圾填埋時代”，西安城市垃圾何去何從?對此，相關專家建議，垃圾焚燒發電既可解決城市生活垃圾的去向問題，同時又能變廢為寶，是破解“垃圾圍城”最直接、有效的方法。據了解，目前西安市政府也已成立專門的垃圾處理領導小組，并計劃在未來建設數座生活垃圾焚燒電廠。
然而，每一個垃圾焚燒發電項目的上馬，幾乎都會有來自公眾的擔憂：他們擔心，垃圾焚燒發電廠來了，二噁英也來了。
一方面是“垃圾圍城”臭氣熏天，一方面是對看不見的二噁英的恐慌，城市生活垃圾焚燒發電何去何從?近日，環境保護部宣傳教育中心和陜西省環境保護廳共同主辦“城市生活垃圾綠色管理的公眾參與之道”宣講會，邀請了來自環保部、清華大學、北京大學、中國城市建設研究院、住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心的專家學者，以及深圳市能源環保有限公司和陜西鼓風機(集團)有限公司的行業代表分別從垃圾焚燒國內外發展、技術、管理和公眾參與的角度，為公眾揭開了垃圾焚燒發電的神秘面紗。
徐海云：焚燒發電是二噁英減量過程
垃圾焚燒發電在國外已經經歷了上百年發展歷程。第一階段是1874年-1970年近100年，這一階段是垃圾焚燒初始發展階段，人們主要關心如何焚燒垃圾;第二階段是1970年-2000年前后，這一階段人們更加關注環保，更加關注氣候變化。垃圾焚燒的煙處理技術在這一階段得到較快發展，
人類在1957年發現了二噁英，1976年出現二噁英事故，1977年首次報告垃圾焚燒飛灰中發現二噁英。當垃圾焚燒跟二噁英有了關聯以后，發達國家相繼開始提高嚴格的標準。垃圾中本來就有二噁英，而通過焚燒發電的過程，二噁英數量卻有顯著減少。
有人曾將垃圾焚燒發電過程中產生的二噁英和生產生活中可能產生的二噁英做了比較，發現垃圾焚燒雖然有二噁英的排放，但遠遠低于生產生活中其他潛在的排放源。雖然垃圾焚燒在發達國家特別是美國和日本呈減少的趨勢，德國的研究更是表明：垃圾焚燒以后雖然確實有二噁英排放，但是對于環境的影響可忽略不計，住在現行達標的生活焚燒廠附近癌癥風險可以忽略。2007年，里斯本預防醫學研究所研究表明：垃圾焚燒發電廠對居住在附近居民的血液中二噁英含量并沒有影響。
今天在發達國家，大家很自信地認為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因為它有效地減排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區很近;美國明尼蘇達州的垃圾焚燒廠也是在體育場旁邊;巴黎塞納河的垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔只有2公里。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源。這是歐盟垃圾焚燒的發展趨勢。巴黎地下垃圾焚燒廠的供熱量是整個城市供熱量的50%以上。
劉晶昊：垃圾焚燒將成為未來主流
有生命的地方就有垃圾，有人類活動的地方就有垃圾。國外垃圾焚燒廠已經有百余年的歷史，我們國家也有30多年的歷史。上世紀80年代，我國借鑒新加坡經驗，在深圳建設了一個垃圾焚燒廠，90年代有了自主研發的設備，但總體發展得還是比較緩慢，屬于摸索階段。
2010年以來，我國才開始大規模的建設垃圾焚燒廠，陸陸續續建了100多個焚燒廠，累積了經驗，培養了一大批技術人才。同時，垃圾焚燒也引起了社會公眾的廣泛關注，很多人擔心垃圾焚燒的安全問題，并在很長的一段時間內，在社會上引起了廣泛的關注，最后大家發現焚燒技術本身是成熟的。比如，我們在北上廣這些一線城市，已經建設成功很多水平很高的焚燒廠。
最新的不一定是最先進的，最先進的不一定是最好的，最好的不一定是最適宜的。我們應該有適宜的標準、適宜的技術與裝備建設最適宜的垃圾焚燒廠，同時考慮規模的合理性、工程技術的適宜性、處理設施的可靠性、連續運行的穩定性。最近住建部正在編相應的法則以此來指導我們國家垃圾焚燒廠的建設。其中，清潔焚燒是未來發展的主流。
垃圾焚燒廠作為人類各種科技綜合的產物，隨著人類社會的發展和技術的進步，也在不斷地發展和完善。我們給垃圾焚燒廠的定位應該是：它是一種常規的消除垃圾污染，保障環境清潔的城市基礎設施。有了這樣的定位，我們就能更加理性的認識它。
劉陽生：二噁英更多是吃進去的
隨著國家城市化進程的不斷加快，城市群變得越來越多，規模越來越大，垃圾的產生量越來越多。垃圾焚燒過程是將固體廢物減量化、無害化和能源利用的過程，但不可避免會產生和排放二次污染物。煙氣污染物包括酸性氣體、顆粒物、氮氧化物等。垃圾焚燒二次污染物及其控制技術現在已經非常成熟，經過一系列組合工藝凈化后，目前，垃圾焚燒的煙氣排放完全可以達到國家標準要求。
很多人擔心垃圾焚燒會產生二噁英排放，其實，原生垃圾中本身就含有較高濃度的二噁英，規范化的垃圾焚燒反而是二噁英減排的過程。比如，一個1000噸/天垃圾焚燒發電廠每天排入環境的二噁英大約相當于9噸垃圾露天焚燒。對于二噁英的毒性，世界衛生組織研究報告里面非常明確地提出來，這個研究報告有幾百頁，報告顯示，其對人類致癌的證據非常有限，對實驗動物致癌的證明充分。迄今為止，全世界還沒有找到一個二噁英致癌的流行病學案例，而由動物實驗得到的致癌因素，同人體暴露劑量相比又高得離譜。因此，對于二噁英的人體致癌問題，一直處于吵吵鬧鬧爭論之中。
其實，二噁英的攝入途徑，更多的是我們吃進去的，包括我們的豆制品、蔬菜、水果、糧食等都含有二噁英。研究數據表明，通過空氣攝入的二噁英量一般低于總量的2%，日常生活里面，我們有大量的二噁英排放，汽車尾氣里面，還有燒烤，煤球燃燒，吸煙等都會產生二噁英，只有改變飲食和生活習慣，才能遠離二噁英。而標準化的垃圾焚燒產生的二噁英是可防可控的。
聶永豐：焚燒發電的信息不對稱
在建設垃圾焚燒廠的時候，我們經常聽到不同的聲音或者擔憂：垃圾焚燒廠技術先進，建得也好，但是能管理好嗎?垃圾焚燒發電廠在正常運行的時候，能夠達到標準，但是出現非正常狀況下怎么辦?公眾的擔心事出有因，但更多是由于公眾與行業信息不對稱所導致的。
我國應既重視焚燒技術的提高，也要加強對垃圾焚燒廠運營的管理和監管，特別是焚燒廠內部的運行管理是重點。同時，也要加強政府和公眾對焚燒廠外部的運行監管，以此來促進垃圾焚燒廠的規范運營。除此之外，還需通過加強行業管理，對焚燒廠進行無害化等級評估，形成保證焚燒廠良好運營的管理體制。
外部監管體系，不同焚燒廠有不同的做法，有的焚燒廠不但有政府派駐的監督員，也有公眾派駐的代表進廠、住廠做監督。在廠外主干道口設立大型電子屏幕，焚燒煙氣排放指標實時在線顯示，向社會公布，主動接受公眾監督。從污染物排放情況來看，2015年處理垃圾是121.38萬噸，累計發電量5.2億千瓦時，上網電量達4.29億千瓦，爐渣處理量27.36萬噸。
總體上看，目前，我國的垃圾焚燒，不但技術上是先進的，可以實現垃圾的無害化、減量化、資源化，相關設備還出口至東南亞、中亞等地區。同時，從運行管理來說，也逐步建立了具有中國特色的監管制度。
李倬舸：清潔高效安全親民
1988年，深圳建設了全國第一個垃圾焚燒處理廠，這個處理廠它是當時國內唯一一個用專業的焚燒設備處理垃圾的焚燒廠，這個焚燒廠證明了一件事情，就是中國的垃圾雖然跟歐美的垃圾比水分高、熱度低，但是中國的垃圾是可以焚燒的。
怎么樣才能把垃圾焚燒發電廠建好?我認為規范很重要，因為我們的行當是事關百姓民生的基礎設施建設，它的核心是規范，而且這個規范是貫穿了它整個項目的運行周期，是全過程的一個規范。它的設計、它的建設、它的運營必須要規范。規范是這個行當的基本特點，也是重塑百姓信任最重要的一個基礎，同時也是提升我們這個行當技術和管理水平的最重要的一個抓手。規范獲取信任，信任就產生了理解，理解就會產生支持，才能破解群眾對垃圾焚燒場的擔憂。下一代焚燒廠應該是怎么樣的?我們在深圳建設了新的一代焚燒廠，提出了四個方面的特點：更清潔、更高效、更安全、更親民。
我們新一代的焚燒廠是跟環境融為一體的設置，同時它提供了綠色旅游、科普教育、休閑娛樂的功能，如果我們這套體系能夠保證焚燒廠的運營實現規范，如果我們的設備、設計、技術、運營都不成問題，同時我們又為周邊百姓提供這樣一個開放性的環境，當老百姓在你的周邊休閑娛樂沒有覺得造成什么樣影響的時候，當老百姓覺得你成為他不可或缺的東西的時候，覺得大家相處非常融洽，這個時候就產生了和諧，有了和諧就有了信任，有了信任就有了理解，有了理解就有了支持。所以我們在新一代焚燒廠的設計上就提出四位一體的概念，它既承載城市垃圾處理的功能，同時還有科普教育、綠色旅游、休閑娛樂的功能。
李宏安：分布式能源一體化解決之道
我國提出，到2030年中國非化石類的能源消耗占到當年能源消耗的20%。根據目前的規劃，包括核電、水電、光伏、風能在內，還有8%的差距，這個任務應該怎么完成呢?就要由包括垃圾焚燒發電在內的分布式能源一體化解決方案來完成。
如何理解分布式能源一體化解決方案，舉個簡單的例子，現在全國到處都建工業園區，按照傳統的建設模式，每個園區供熱是一個公司，給水是一個公司，污水處理是公司，發電是一個公司，包括垃圾處理、垃圾焚燒發電都是各自為政，是一種資源的重要浪費。需要提供一個系統化的、一體化的解決方案，這就是陜鼓提倡的分布式能源一體化解決方案。陜西省針對中國制造2025的實施意見，已經把陜鼓分布式能源裝備國家制造業數據中心納入進去。
陜鼓一直在從事環保產業，與垃圾焚燒發電、與智能一體化方案有關系的核心技術——超臨界二氧化碳技術，可以將傳統垃圾焚燒發電的熱轉化效率效率提高到45-60%，同樣將垃圾焚燒后發的電量提高到原來的1.5倍至2倍。一體化項目與垃圾焚燒并不矛盾。特別是在“互聯網+”的背景下，企業的思維最終要站在用戶企業的立場上，為客戶提供系統的解決方案。因此在系統解決方案，包括垃圾焚燒方案，更利于整個垃圾焚燒事業的發展。
賈峰：協調發展下的垃圾綠色管理
垃圾綠色管理是困擾我們邁向全面小康目標的短版之一，因此垃圾無害化、資源化、減量化，是我們努力探索的重大課題。無論是歐洲還是美國，無論是亞洲的日本還是韓國，在過去的幾十年的發展歷程中，垃圾焚燒發電已經成為占主流的城市生活垃圾處理的一個重要解決之道。焚燒發電是解決垃圾問題的重要路徑，但對于普通百姓來說，大家都不愿意看到垃圾廠建在自己家的周邊，也不愿意見到垃圾圍城，但是垃圾焚燒廠的建設卻面臨公眾諸多疑惑。原因在于公眾對垃圾焚燒發電的基本知識存在問題，而這些問題往往以群體性事件集中爆發。
反對垃圾焚燒不僅影響了環境質量，而且也損害了公眾的健康和政府的公信力，甚至對社會和諧與進步構成影響。只有讓整個社會更系統、全面的了解垃圾焚燒發電技術并通過公眾參與正確引導和培育公眾的理念，才能促進城市環境綠色管理和環境質量的提高。
公眾對于垃圾焚燒發電鄰避的情結的五方面原因：一是知識的陳舊，談虎色變;二是信息公開不夠，公眾參與不足;三是公眾缺乏獲得感;四是強勢推進有違民意;五是無序參與問題依舊。
因此，對于圾焚燒發電項目，要樹立協調發展的理念，具體說有五個方面。一是做好環境信息的公開，滿足我們公眾的支持;二是在選址的時候要盡量考慮當地的環境容量，而且要重視民意的調查，要科學的調查，而不只是利用民意調查的方式走一個形式;三是構建社會的互信體系，比如通過環境部門的嚴格執法，讓老百姓信任環保部門，通過企業的嚴格守法，讓老百姓信任在我們中國的企業用的是國外的技術也能夠達到國外的排放標準;四是讓老百姓能夠享受這么一個綠色發展的成果，增進他們的獲得感;五是通過強化環境教育來解決釋疑解惑的難題。
專家縱覽：
徐海云中國城市建設研究院總工程師、教授
劉晶昊住建部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工
劉陽生北京大學環境科學與工程學院環境工程系教授
聶永豐清華大學環境學院固體廢物控制研究所教授
李倬舸深圳市能源環保有限公司總經理
李宏安陜西鼓風機(集團)有限公司總經理、黨委副書記
賈峰環境保護部宣傳與教育中心主任
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