紹興環(huán)保部門首向污染企業(yè)發(fā)起損害賠償
浙江省紹興市環(huán)保局近日首開環(huán)保部門向環(huán)境損害責(zé)任者發(fā)起賠償?shù)南群樱蛘憬瓨废殇X業(yè)有限公司發(fā)出紹市賠償函字〔2016〕01號(hào)《生態(tài)環(huán)境損害賠償意見函》，要求企業(yè)賠償環(huán)境損害68.8萬元。
今年年初，浙江省指定紹興市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，并將此項(xiàng)試點(diǎn)列為省委深化改革2016年重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。
紹興市委、市政府對(duì)此高度重視，確定以環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法銜接、賠償金管理和生態(tài)修復(fù)五個(gè)方面為重點(diǎn)，先行先試，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。
今年3月15日，紹興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員檢查發(fā)現(xiàn)，位于紹興袍江工業(yè)區(qū)的浙江樂祥鋁業(yè)有限公司廠區(qū)西側(cè)圍墻外有排放口，大量呈較強(qiáng)酸性的淡黃色廢水從河道水面下的排放口涌出，進(jìn)入運(yùn)河（外官塘）水域。
根據(jù)調(diào)查，當(dāng)事企業(yè)未按環(huán)保部門的規(guī)定對(duì)廠區(qū)西側(cè)圍墻外的冷卻水排放口進(jìn)行封堵，大量廢水通過此排放口外排，已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
發(fā)現(xiàn)這一情況后，紹興市環(huán)保局對(duì)公司進(jìn)行了查封，并將案件移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)啟動(dòng)了對(duì)此次水污染事件的環(huán)境損害賠償程序。
紹興市環(huán)保局委托列入環(huán)境保護(hù)部環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄以及浙江法院系統(tǒng)對(duì)外委托機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)的紹興市環(huán)保科技服務(wù)中心開展損害評(píng)估。
評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)過基線確認(rèn)、污染暴露分析、環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定，認(rèn)為此次污染事件造成運(yùn)河（外官塘）水生態(tài)環(huán)境的損害，浙江樂祥鋁業(yè)有限公司的環(huán)境違法行為與環(huán)境損害間存在因果關(guān)系，評(píng)估意見書最終核定環(huán)境損害數(shù)額為68.8萬元。
根據(jù)評(píng)估，此次水污染事件中浙江樂祥鋁業(yè)有限公司排放的廢水已通過運(yùn)河（外管塘）的水體和水流進(jìn)行了混合和稀釋，造成的水生態(tài)環(huán)境損害無法通過現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)工程達(dá)到完全恢復(fù)。
根據(jù)賠償原則，生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。根據(jù)《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，市環(huán)保局將組織開展后續(xù)的磋商及賠償協(xié)議簽訂工作。
徐金泉
傅劍萍
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堅(jiān)持問題導(dǎo)向完善制度設(shè)計(jì)
此次紹興市在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)中，強(qiáng)化“試”的意識(shí)，配套“試”的制度，加快“試”的進(jìn)度，加強(qiáng)“試”的溝通，提高“試”的實(shí)效，以問題為導(dǎo)向，著力破解制度建設(shè)難點(diǎn)，先后研究制訂了《紹興市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估調(diào)查采樣規(guī)范》等文件，規(guī)范環(huán)境損害鑒定評(píng)估；出臺(tái)了《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》（試行），明確賠償磋商的案件范圍、案件管轄、損害調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)方案制定、磋商內(nèi)容、修復(fù)資金保障、賠償協(xié)議及其效力；實(shí)施了《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》，設(shè)計(jì)多渠道的資金來源，明確資金使用范圍，嚴(yán)格資金管理程序；研究賠償訴訟銜接機(jī)制，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見》（征求意見稿），對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的管轄、訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等提出指導(dǎo)意見；探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，實(shí)踐“生態(tài)司法修復(fù)補(bǔ)償”，提出了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定》（征求意見稿）等。充分發(fā)揮政府在維護(hù)公共環(huán)境利益中的主導(dǎo)作用，落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)”。
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