個別企業超標嚴重 垃圾焚燒新標執行力堪憂
近些天來，住在山東泰安市青春創業園附近的居民，不停地“投訴”泰安中科環保電力有限公司污染環境：“即使不開窗戶依然可以聞到味道，給我們的生活造成極大的困擾。”而此前，因為反對這家垃圾焚燒發電廠建在附近，附近居民封堵公司大門的情況也有發生。
不過，中國經濟導報記者在采訪中了解到，對垃圾焚燒廠表示不滿的人中，多數人是承認垃圾焚燒的合理性的，只是不希望建在自己的居住地附近。
7月6日，蕪湖生態中心、自然之友聯合發布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告》（以下簡稱《報告》），《報告》指出，全國垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標行為，浙江、福建兩省第一季度的在線監測數據超標達數千次。
上述情況的出現，使得居民難免對“身邊的”垃圾焚燒廠心存芥蒂。北京師范大學環境史博士毛達認為，保護公眾免于焚燒廠有毒污染物排放威脅的必要條件有三點，即嚴格的法規、科學的監測和政府的嚴格執法。
大躍進式建設
《報告》是2016年1月1日《生活垃圾焚燒污染控制標準》正式實施后，民間環保組織對全國已運行生活垃圾焚燒廠的污染物排放情況的第一次全面排查。令人吃驚的是，4年，垃圾焚燒廠從122座到231座增長迅猛。
據蕪湖生態中心不完全統計，截至2016年2月，全國（除港澳臺）已運行垃圾焚燒廠共231座，分別分布在全國29個省、市、自治區，青海省、西藏自治區是目前全國僅有的正在建設，還未有垃圾焚燒廠運行的省份。
《報告》撰寫人、自然之友零廢棄基金負責人田倩告訴記者，一方面，垃圾焚燒廠正在向全國布局，從以往的省會等城市，擴張到沿海經濟發達省份的縣級區域，有些地方出現“一縣一場”的規劃；另一方面，單個城市垃圾焚燒占垃圾處理的比例不斷攀升，加上正在建設的垃圾焚燒廠，部分城市有逐步邁向垃圾焚燒占比100%的趨勢。
針對一些地方過度布局的垃圾焚燒發電廠和部分嘗試完全依賴焚燒的垃圾治理思路，蕪湖生態中心相關負責人認為，這樣大躍進式的發展會在一定程度導致垃圾焚燒產能過剩，而在前端分類、企業達標運行、后端監管等環節跟不上的情況下，會帶來更嚴重的環境污染和社會沖突。
污染物排放超新標頻繁
《報告》提到，根據《關于開展2015年國家重點監控企業名單動態更新工作的通知》、《關于開展2016年國家重點監控企業名單動態更新工作的通知》，我國所有已運行垃圾焚燒廠都應納入國家重點監控企業名單，但遺憾的是實際列入國家重點監控垃圾焚燒廠的數量嚴重不足。全國已運行垃圾焚燒廠231座，2015年僅84座列入國家重點監控企業名單，2016年僅90座。綜合這兩年的名單，共涉及垃圾焚燒廠104座。
而實際情況可能更糟，田倩表示，“上述104座垃圾焚燒廠中，僅有77座通過各省市級企業自行監測信息平臺進行信息公開。”
蕪湖生態中心對各省市企業自行監測信息公開平臺的核查發現，通過平臺信息公開的垃圾焚燒廠除上述的77座國家重點監控企業，還包括部分省控、市控企業，共計105座。而這105座垃圾焚燒廠通過企業自行監測平臺信息公開情況也不容樂觀，除5座停產外，40座公開的污染物排放數據不完整，12座缺少自行監測方案，35座無2015年度監測報告，34座未依據新標準修改“污染物限值”，部分企業的數據公開方式存在造假空間。
同時《報告》還顯示，全國垃圾焚燒廠污染物排放超新標頻繁，2016年1月1日正式執行的新標準對垃圾焚燒廠規范化運行的控制非常有限。例如，2016年5月1~3日全國105座生活垃圾焚燒廠中，除33座無自行監測數據外，19座存在污染物排放超新標行為，3天累積超新標468次。而浙江、福建省31座通過企業自行監測信息平臺公布數據的垃圾焚燒廠，2016年第一季度有30座超新標，累計超新標次數高達4682次。
信息全面公開是監督關鍵
全程參與垃圾焚燒廠信息公開的蕪湖生態中心項目負責人岳彩絢在接受中國經濟導報記者采訪時說：“雖然目前我國垃圾焚燒廠整體信息公開的情況不容樂觀，但相較于2012年，信息公開程度是不斷加強的，尤其是各省級、地市級企業自行監測信息平臺的建立，大大促進了垃圾焚燒廠信息公開的廣度和力度，但垃圾焚燒的污染物排放情況并沒有得到有效控制。”
岳彩絢認為，只有垃圾焚燒廠全面的信息公開，才能督促監管到位，垃圾焚燒廠的達標和規范化運行才有可能真正落實。“我們下一階段的工作重點將持續推進新《大氣污染防治法》、《環保法》中要求的‘重點排污單位信息公開’的落實。”
對于如何解決垃圾焚燒廠建設中存在的問題，在田倩看來，首先，國家環保部應徹查全國垃圾焚燒廠排放不達新標，對各地環保部門的不作為情況，給予通報批評和行政處分，并責令地方環保部門立即徹查不達標的垃圾焚燒廠，勒令其立即整改。
其次，建議國家環保部將我國全部生活垃圾焚燒廠列為國家重點監控企業，并要求各省市環保部門切實加強監督管理，逐一落實垃圾焚燒廠通過各省、市企業自行檢測信息平臺公開信息，并在2016年完成在線平臺信息的公布。
還有，建議將全國生活垃圾焚燒廠按照新《環境保護法》《企業事業單位環境信息公開辦法》《大氣污染防治法》的要求納入各市重點排污單位名錄，并通過各省、市企業自行檢測信息平臺進行信息公開。
同時，各省、市、自治區環保部門需要及時核查現已在企業自行檢測信息平臺公開信息的垃圾焚燒廠的數據異常、信息不完整等情況，督促企業盡快完善和修正錯誤的信息；同時加強回應公眾信息公開的需求，充分利用微博、微信等新媒體與公眾形成良好的投訴、反饋、互動機制。
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