北京“煤改電”，為何質疑聲不斷？
朝陽區6499戶、平谷區6750戶、順義區7418戶、昌平區8675戶、懷柔1.04萬戶、房山區2萬戶、通州區4萬戶……
目前，我國歷史上規模最大的“煤改電”工程正在北京市各個區縣緊鑼密鼓地推進。按照計劃，未來兩年內北京市將至少對26萬戶家庭中以煤為熱源的取暖設施進行改造。為此，北京市政府將至少投入98億元人民幣。旨在改善北京市的空氣質量，因而原本應該贏得民眾喝彩聲的北京市2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程，在它尚處于起步階段的時候，卻傳來了一浪高過一浪的質疑聲。
這種質疑聲，源自目前北京市各個區縣正漸次推進的“2016年‘煤改電（空氣源熱泵）’工程”的“招投標”環節，這種質疑聲的背后，是很多企業越來越加重的擔心：包括政府相關部門在內，越來越多負責推進這項工程的機構，都開始忽視引發這項浩大工程的“空氣質量”，卻把更多精力放在分食這項浩大工程背后的巨大“蛋糕”上。
7家企業被疑違規入圍大興區“煤改電”項目
6月8日，由北京市大興區農村工作委員會作為招標單位、由北京方圓工程監理有限公司作為招標代理機構的“大興區2016年‘煤改電’戶內取暖設備-空氣源熱泵供貨及安裝”工程的入圍企業名單“出爐”。作為北京市2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程的第一個招標結果，大興區“農委”發布的上述入圍結果備受矚目。
在這份入圍名單中，20家企業的名字赫然在列：約克（中國）商貿有限公司北京分公司、海信科龍電器股份有限公司、江蘇雙志新能源有限公司、中山市愛美泰電器有限公司、珠海格力電器股份有限公司、北京四季沐歌太陽能技術集團有限公司、天普新能源科技有限公司、浙江正理生能科技有限公司、鑫魯禹能源科技（北京）有限公司、青島海信日立空調系統有限公司、同方人工環境有限公司、北京永正電器設備有限公司、廣州萬居隆電器有限公司、萬家樂空氣能科技有限公司、江蘇天舒電器股份有限公司、韓奧大華（北京）科技有限公司、韓奧電氣（天津）有限公司、山東福德新能源設備有限公司、科希曼電器有限公司和杭州真心熱能電器有限公司。
備受關注的上述結果，很快就遭到了質疑。不少空氣源熱泵企業指出：這一結果嚴重違背了北京市“農委”此前發布的《北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作指導意見》（以下簡稱“指導意見”）中的多項規定。隨后，一份針對上述入圍結果的“異議書”開始在空氣源熱泵行業從業者之間傳播。該“異議書”引“經”據“典”，指出上述20家入圍企業中的7家企業——“韓奧大華”、“韓奧電氣”“約克”、“天普”、”廣州萬居隆”、“海信科龍”、“青島海信”存在違規入圍的嫌疑。
亟待解開的5大“謎團”
該“異議書”對入圍大興區“煤改電（空氣源熱泵）”工程的7家企業的質疑，主要體現在5個方面：
一、入圍企業缺乏必要“認證”。招標文件中的“投標人資格條件”規定：投標企業需具有有效的低環境溫度空氣源熱泵國家CCC認證或《全國工業產品生產許可證》”。但查詢國家相關認證業務服務平臺后顯示，韓奧大華（北京）科技有限公司沒有1款熱泵產品擁有3C證書，天普新能源科技有限公司只有一款熱泵產品擁有3C證書，且輸入電壓為380V。不符合相關規定。
二、入圍企業屬于“小企業”。查詢全國企業信用信息公示系統后顯示，韓奧電氣（天津）有限公司的注冊資本雖然是10000萬元人民幣，但實收資本只有300萬元。可見該公司屬于“小規模企業中標”。這與“指導意見”第三條規定的“小規模企業不能參與投標”的規定相違背。
三、入圍企業屬于“關聯企業”。在全國企業信用信息公示系統查詢的結果顯示，韓奧大華（北京）科技有限公司法定代表人和持股人均為孫建斌，而韓奧電氣（天津）有限公司的控股股東亦為孫建斌（控股比例為80%）。根據招標文件第三章3.5.3的規定，這兩家企業只能擇優選擇一家企業入圍。海信科龍電器股份有限公司與青島海信日立空調系統有限公司同樣存在“關聯”嫌疑。
四、入圍企業不屬于“實體企業”。約克（中國）商貿有限公司北京分公司的經營范圍為：從事大樓自控系統、智能型消防系統自控設備、空調及冷凍設備、空氣處理設備及上述產品相關配件的批發、傭金代理（拍賣除外）、進出口；提供安裝維修等相關配套業務、技術咨詢和其他售后服務。這顯示出，該企業為“非實體生產企業”，不符合投標人的資格條件。韓奧大華（北京）科技有限公司存在同樣的問題。
五、入圍企業屬于“新企業”。“指導意見”三條規定：（應）注重企業長期信譽。各區嚴禁選擇“新成立、剛轉產、小規模”的企業及“未定型、無推廣、近年還未正式進入市場”的產品。招標文件還要求投標單位提供近三年的財務審計報告、業績等資料。而成立于2014年10月29日的廣州萬居隆電器有限公司違背上述規定。
謎團背后被疑存在“潛規則”
7月1日，正當記者考慮由《中國建設報》社以書面形式向大興區“農委“提交“異議書”的時候（此前記者在向大興區“農委”相關部門求證“異議書”的真實性時被告知：大興區“農委”由于沒有收到相關企業的書面“異議書”，所以暫時不便答復有關“異議書”的疑問），北京市大興區“農委”發布了新的“大興區2016年‘煤改電’戶內取暖設備-空氣源熱泵供貨及安裝工程”入圍企業候選人名單。
在這份新名單中，此前被質疑存在關聯關系的4家企業中，有三家被除名，遭到質疑的另外三家公司被繼續保留。3家企業被除名后出現的空缺，被新增加的3家公司補齊。
對于大興區“農委”的上述“改正”結果，很多空氣源熱泵企業并不“買賬”，甚至大失所望。不少企業向記者反映，很多長期主要從事供暖用空氣源熱泵加工、有大量成功應用案例的企業，要么在買標書的環節就被擋在“門”外，要么在競標環節慘遭淘汰。但很多原本主要從事空調產品或空氣源熱泵熱水器產品加工、很少有成功的空氣源熱泵供暖系統應用案例的企業，卻順利入圍。他們原本以為，大興區“農委”在遭遇了沸沸揚揚的非議之后，他們公布的第二次入圍結果至少會大體上令人信服，卻沒想這一結果反而讓他們大失所望。
讓這些企業更加無望的是，發生在大興區煤改電（空氣源熱泵）項目招投標過程中的這些令人失望的現象，在北京市另外一些區縣的2016年煤改電（空氣源熱泵）招標過程中也或多或少地存在。一位企業負責人告訴記者：“我在空氣源熱泵供暖行業苦心耕耘了10多年，我對業內大部分但凡有一定規模、擁有一定成功應用案例的企業了如指掌。但目前入圍北京市各個區縣‘煤改電（空氣源熱泵）’工程的企業中，至少有1╱3的企業我壓根都沒聽說過！”
令人失望的現象頻繁出現，讓很多企業對于流傳在空氣源熱泵企業中的一種看法越來越認同：導致上述令人失望的現象發生的原因，除了北京市“農委”在制訂“指導意見”之初就留下了政策瑕疵或漏洞之外，根本原因是出現在北京市各個區縣“煤改電（空氣源熱泵）”招投標過程中的“潛規則”。
就在本文即將截稿時，記者收到了一封微信版的“大興區煤改電項目企業造假舉報信”。該舉報信以實名舉報的形式，對大興區于7月1日發布的大興區2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程的入圍企業新名單提出了質疑。在寫給北京市“農委”、北京市“新農辦”、北京市監察局等單位的這封舉報信中，舉報人指出“約克”、“天普”、“深圳派沃”等5家企業嚴重造假，希望大興區政府嚴肅處理相關企業，提醒個別（單位和個人）不要充當上述企業的保護傘或代言人。
“煤改電”如何推進才能讓人信服？
質疑聲不斷的北京“煤改電”到底該怎么推進才能讓人信服？對此，業內人士提出了他們的看法：
一、讓“懂業務”的部門牽頭推動這項工作。一些業內人士認為，北京市“煤改電”在推進不久就出現這么多問題，這把北京市“農委”不專業的特點暴露無遺。這些人建議，北京市的“煤改電”應該由較了解企業的北京市“發改委”、較了解建筑節能狀況的“住建委”和較了解產品環保性能的“環保局”牽頭組織，而不應該由“農委”牽頭。
二、要加大追責力度。不少企業希望北京市“新農辦”能按照“指導意見”的要求，加大追責力度，尤其是要加大對各個區縣“農委”的追責力度。他們認為，只要能管好各個區縣的“農委”，這些“農委”自然有辦法確保“煤改電”工程基本公正與合理。
三、不能用空調或空氣源熱泵熱水器的相關標準，來衡量空氣源熱泵（供暖系統）。由于目前我國空氣源熱泵產品尚無國家標準，因此北京市各個區縣在推進“煤改電”工作時經常出現“用空調或空氣源熱泵熱水器的相關標準來衡量空氣源熱泵供暖系統”的現象。這顯然不合理。希望相關部門加強對空氣源熱泵供暖系統的研究和學習，用更具操作性的標準對其進行衡量。
四、讓招投標工作真正做到公正、透明，不能用招標細則為某些企業“背書”。有企業向記者反映：在一些區縣的“煤改電”招標工作中，存在著招標單位為某些投標企業量身定做“競標細則”、人為地對另外一些投標企業設置門檻的現象。這種現象應該制止，讓招標工作更加公正、透明。
五、考核投標公司標書的評分標準，應該可以最大程度地量化。審核專家的身份應該公示。很多企業向記者反映，他們的競標結果出來后，幾乎所有“客觀題”，如廠房面積、員工數量的得分，與他們自己評估的分數相差無幾。而幾乎所有由專家“酌情打分”的“主觀題”，他們的得分普遍低于自己評估的分值。為此，這些企業建議，對投標企業的標書進行考核的評分標準，應確保可以最大程度地量化，盡最大可能避免“人情分”、“腐敗分”。另外，既然投標公司能否入圍的命運與審核“專家”密切相關，就應該對這些專家的身份、專業特點進行公示，讓其接受公眾的評判。
六、適當延長發布招標公告的準備期和入圍結果的公示期。很多企業向記者抱怨，不少區縣的招標公告發布后，要求相關企業在三天或五天內前往指定地點投標。這讓得不到“內部消息”的公司要么因為沒看到此公告而錯失“良機”，要么看到公告時已經沒有時間進行準備。不少區縣公示入圍結果的時間也太短——有的只有一周時間，這很難讓企業對入圍結果進行有效監督。
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