環境質量考核押金制好在哪兒？
如何落實環境責任？需要創新制度方法，做到科學、實用，能夠真正激活各級干部改善環境質量的熱情，使之為改善環境質量真正行動起來、真抓實干。為確保環境質量考核押金制有效落地，當前應重點在資金設置和考核機制上下功夫。
◆關建鋒梁小紅
湖南省環保廳近日發布了今年6月份及上半年全省大氣和水環境質量狀況，其中，在上半年14個市州城市空氣質量排名中，婁底市位居第八。而在2015年，湖南省全年空氣質量排名后三位的城市中就有婁底，位列倒數第三名。半年時間里，婁底市的空氣質量改善取得了明顯進步，筆者以為，這其中一個重要的原因，就是婁底市在全市范圍內實施了環境質量考核押金制。
據了解，這項工作由婁底市環委會對全市環委會成員單位實施。年初扣劃區縣市政府財政5萬元左右的資金用作環境質量改善的專項押金，根據年終考核結果再視情況予以返還和扣除。同時，對先進地區給予兩萬元左右的配套獎勵，以激發地方黨政領導抓環保工作的積極性。
環境質量考核押金制的實施可以促進黨委、政府及相關部門認真履行環保職責，形成齊抓共管的局面。筆者認為，從目前來看，這種做法有3個好處。
一是有利于地方黨政領導真抓實干，真正對當地環境質量負責！董h境保護法》規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。國家要求實施環境質量“一崗雙責”、“黨政同責”。如何落實環保責任？需要創新制度方法，做到科學、實用，能夠真正激活各級干部改善環境質量的熱情，使之為改善環境質量真正行動起來、真抓實干。在此機制下，各相關部門領導必然重視環境質量改善工作，因為如果考核結果不理想，就說明當地環境質量沒有得到有效改善，當地黨委、政府沒有全力抓好環境保護工作，其環境質量押金會被扣除，甚至可能因此被追責。
二是有利于政府各部門積極履行職責，促進大環保格局形成。眾人拾柴火焰高，環境保護工作需要全社會力量共同參與。但是，現在一些地方還沒有真正調動起政府各部門履行環保職責的積極性，往往還停留在開會、發文件、下通知、收材料、寫總結等方面。實行環境質量押金機制，有利于增加各單位之間的聯系頻次，從而加強工作合作。同時，婁底年初對成員單位逐個扣除了環境質量押金，之后由環保部門牽頭考核，決定年終返還與配套獎勵。這就賦予了環保部門更大的話語權，方便其對日常工作進行指揮、調度，也為環保中心工作的開展提供了動力。
三是有利于地方黨政班子成員更好地做好環保工作。雖然環保押金機制考核的是當地黨委政府，但是觸及的是黨政班子成員？己顺煽儍炐、獲獎勵多的，說明其改善環境質量的積極工作得到了肯定。領導班子成員自身也會獲得一定的成就感。考核成績不理想的，則丟了面子、差了口碑。這無形中會給班子成員帶來一定的工作壓力，從而促使其尋找環保工作不力的原因，以便更好地落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。對考核結果處于中間狀況的地方班子成員來說，實行環保押金制，也會進一步激發他們爭先創優的積極性。
筆者認為，為確保環境質量考核押金制有效落地，當前應重點在資金設置和考核機制上下功夫。
就目前婁底市的實施情況來看，環境質量押金總額太少，且配套資金來源有限。目前，婁底市扣除的環境質量押金多則5萬元，少則兩萬元。相比安監、城管、計生等部門兩位數乃至三位數的押金總量，只是杯水車薪。目前，僅靠上級財政給予一點配套激勵資金，力度不大。
為此，應采取多種渠道籌措資金，提高押金總額。爭取財政支持，設立財政專戶！董h境保護法》第十八條提出，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。根據這一條，各地政府應該拿出資金作為環境質量押金并注入專戶。要理順與財政、審計、物價、發改等部門的關系，充分征求其意見，合理合法地建立各級政府環境質量押金及配套獎勵資金專戶。建議專戶由財政、環保部門聯合管理，以環保牽頭為主來構建。專戶資金要充實，撥付要透明，程序應合規。此外，還可以爭取民間支持，以建立基金的形式注入專戶，確保專用；發行綠色債券，并將資金注入專戶，用于綠色環保押金所需。
環境質量押金制實行的關鍵是要依靠最終的考評結果。因此，要確？荚u結果的公正性、說服力，就要提高考評的質量。
為此，筆者建議應將定性考核與定量考核并舉。建立對環委會成員單位進行定性與定量并舉的考核機制，考核內容以年初制定的目標任務為主。
首先是總體定性，確定環境質量持續好轉是考核的總基調、總要求。其次是細則定量。主要是結合大氣與水的污染防治行動計劃及其他重要環保工作，把各成員單位的工作任務細化成以事實為基礎、以數據為核心的精確管理，將淘汰落后產能、淘汰黃標車、整治黑臭水體等工作任務全部量化至目標，折算出分值。第三，將定性考核與定量考核有機結合。在年初簽定目標責任狀時，對各成員單位不僅下發文字責任狀，而且配套下發數目管理責任狀。第四，整個考核機制要簡單易行，便于推動市縣、鄉（村）居委會聯動，實施網格內精準考核。而且，每年根據任務側重點不同不斷優化定性、定量指標。
此外，還要提高考核的信息化水平。應向社會綜合治理考核、平安城市建設、安全生產考核等信息化平臺建設先進模式學習。開發適合生態環境定性考核與定量考核的填報、運用、貯存大數據軟件程序及平臺。逐步完善環境定量考核信息化管理機制、組織保障和標準規范體系、統一運維和信息安全體系。適時打通省、市、縣、鄉的環境定性、定量考核信息平臺。
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