福建治水瞄準小流域補齊短板
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清清小溪水，繞村入江流。福建省閩侯縣通過整治小流域，讓百姓找到了鄉愁。
王敏攝
◆魏然
小河凈才有大河清。雖然福建省水質總體為優，但有部分小流域存在污染，并影響到干流的水質。
福建省政府近日印發的《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016~2020年）》（以下簡稱《計劃》），是福建在環境質量高位運行的基礎上不斷自加壓力，增強憂患意識、補齊短板的重要舉措。
這份含金量十足的《計劃》，是對福建“水十條”的細化和延伸，不僅詳細解答了小流域治理的出路，還將推動福建水系治理向縱深、向源頭、向治本全面推進。多位專家表示，福建省單獨將小流域列為主要整治對象，且系統全面地規劃整治目標、任務及措施，這在全國實屬首創。
找出病因，推動精準施治
夏日的陽光灑在福州桂湖溪面，水光瀲滟，依稀可見魚兒暢游。時間回放至2013年夏天，桂湖溪溪水黑臭，路人掩鼻而過。“2013年為劣Ⅴ類水質，全年水質達標率為0。”宦溪鎮環保站站長吳財錚回憶，經過一年多的整治，從2014年9月至今，桂湖溪流域水質全部達到流域功能區劃要求，部分時段水質達到Ⅱ類水質要求，達標率為100%。
桂湖溪是福州市小流域治理的一個樣板。對不少地方來說，小流域治理是陌生的：污染的成因，水質的現狀，如何治理，怎么分工。整治工作需要科學依據，而不是摸著石頭過河。
福建省委、省政府高度重視小流域水環境保護，要求排查造成每片小流域污染的具體原因，有的放矢、對癥下藥，根據原因逐片定方案，逐個斷面提目標，逐個問題出措施。“小流域水環境治理是‘十三五’期間福建環保工作的重點。”省長于偉國表示。
在《計劃》起草過程中，福建省環保廳對全省小流域開展了專項督查，全面了解小流域水質狀況、存在的問題和原因，為整治工作提供科學依據。“農村地區小流域受畜禽養殖、農村生活、農業面源、工業生產等污染及開發建設造成的生態影響，加上小流域監測能力和農村地區執法監管力量不足，導致水質的下降。”福建省環保廳相關負責人坦言。
“一年打基礎，三年見成效，五年大變化。到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。”這就是福建目標。
記者看到，《計劃》每一項措施后面都括號加注，明確時限和責任單位。這樣的做法，之前只在政府內部文件中使用，在公開文件中很罕見。
福建省環保廳相關負責人解釋說，《計劃》明確了整治路徑、目標和時間節點，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。
此外，《計劃》突出屬地管理責任，堅持實施“一河一策”，強調治理中的保護和修復。針對小流域整治中的短板，讓基層明白做什么、該怎么做。精細化整治將貫穿小流域及農村水環境整治的全過程。
福建省環保廳還起草了《福建省小流域水環境質量監測網絡拓展實施方案》，作為《計劃》的配套措施。“力爭3年實現小流域監測全覆蓋。”這位負責人表示。
抓牛鼻子，構建長效機制
經過綜合整治，武平縣象洞溪流域水質明顯好轉。如今在直排象洞溪最為嚴重的養殖場內，大片的豬舍已經拆除。為保障象洞溪水質，象洞鎮還建設了一座日處理能力1000噸的地埋式污水處理站、兩個分級處理站、3個生態濕地，滿足全鎮1.7萬人生活污水的凈化處理，杜絕污水直排。
象洞養殖污染整治，確實是下了狠心，洋貝村將成為無豬村。象洞鎮黨委書記王德貴說：“農戶已經習慣了這種致富方式，讓他們全面退出生豬養殖阻力很大，在整治中曾困難重重。這也是不少地方的共同感受，工作舉步維艱，一直處于拉鋸戰，多龍治水不如一龍獨大。”
小流域雖然姓“小”，卻是一項不折不扣的綜合性系統工程，涉及農業、住建、水利、環保等多個部門；同時也涉及行政區劃、時間跨度問題。省環保廳相關負責人表示，關鍵是要緊緊抓住治理“牛鼻子”，構建上下游、左右岸緊密協作、責任共擔、問題共商、目標共治的聯防聯治格局。
“牛鼻子”即落實黨政同責和一崗雙責，強化屬地管理責任。
為此，福建將小流域水質及提升情況納入黨政生態環境保護目標責任書，實行最嚴格水質考核，并作為環保督察的重要內容，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據。對流域整治不力、未完成年度整治目標任務的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施；對水質持續惡化、不升反降的，按照《黨政領導生態環境損害責任追究辦法》予以追責。抓住牛鼻子，倒逼責任的落實，促進環境質量的改善。
福建將建立多部門協調聯動機制和信息通報制度，上下游市、縣（區）實行聯合監測，聯合通報，聯合執法，形成治理的強大合力，構建長效機制。同時完善網格化環境監管體系，打通監管最后一公里，推動環境執法力量向農村基層延伸，相關工作列入地方黨政領導綜治（平安建設）責任書。
以獎促治，引導全民參與
福建省小流域及農村水環境整治必須一任接著一任干，如何激活各地治水積極性，探索出更多可推廣的經驗？
最近，泉州臺商區山內村迎來了一撥撥客人。村委會主任蘇強強說：“全是被山內溪吸引來的記者。”徜徉在穿村而過的山內溪邊，只見溪水從村旁的東樓水庫蜿蜒而下，庫區白鷺翔集，遠處群山逶迤，與湖水相映成趣。從昔日的臭水溝到如今的景觀河，山內溪的巨變得益于泉州的“賽水質”。
“泉州通過賽水質，讓小河更清，大河更凈。”市環保局副局長鄭天助說，參賽的每條小流域先行補助10萬元作為啟動資金，考核成績前18名的還將分別給予5萬~30萬元的獎勵。在兩江上游補償金和市級環保資金的安排上，也對“賽水質”項目予以重點傾斜。
福建省發揮資金、項目的“四兩撥千斤”作用。省財政將設立小流域“以獎促治”專項資金，2016年~2020年每年安排3億～5億元，對水質類別達到考核要求、水質提升的市縣予以獎勵，獎勵資金由市、縣統籌用于小流域水環境治理。
同時，福建省還鼓勵社會資本通過各種方式積極參與小流域及農村水環境治理；鼓勵各地探索建立生態環境公益基金，村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進水環境治理工作。
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