靠什么激發(fā)綠水青山的生態(tài)紅利？
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)，福建試驗(yàn)區(qū)方案同時(shí)公布實(shí)施。
“先污染后治理”的老路怎么矯正？生態(tài)文明建設(shè)的法治化和制度化如何落實(shí)？靠什么激發(fā)綠水青山的生態(tài)紅利？在向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)的征程中，試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)艱巨而光榮。
百孔千瘡的礦山重新披綠、綠藻橫行的臭水湖變身漁家“聚寶盆”……記者在福建、貴州采訪時(shí)，看到一幅幅生動(dòng)的生態(tài)畫(huà)卷，聽(tīng)到一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事。這些故事里，隱藏著生態(tài)興衰帶來(lái)的喜怒哀樂(lè)，勾勒出未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的清晰路徑。
生態(tài)保護(hù)優(yōu)先
從有水快流到綠水長(zhǎng)流
每到傍晚，福建省大田縣前坪鄉(xiāng)山川村的村民林生鐘都會(huì)到家門(mén)口的川石礦區(qū)公園里散散步。22畝的公園里，種著茶花、桂花、竹柏、紅葉石楠等草樹(shù)花木，四季花香不斷。但就在3年前，這里還是寸草不生、塵土漫天的礦山堆土場(chǎng)。
因?yàn)槊骸㈣F礦產(chǎn)資源豐富加上市場(chǎng)行情好，大田縣礦業(yè)的紅火一度接近“瘋狂”。“村民、干部、外地老板……大家都在挖。”大田縣水利局地質(zhì)環(huán)境股科員陳富光說(shuō)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頂峰時(shí)有138個(gè)礦業(yè)企業(yè)。
過(guò)度采礦帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)后果。林生鐘說(shuō)，挖礦造成塵土滿(mǎn)天飛，村民們成天“灰頭土臉”，頭發(fā)都是黃的，晴天騎摩托車(chē)都要穿雨衣。
更為嚴(yán)重的是，村里稻苗、菜苗大面積死亡，挖開(kāi)一看，根都爛了。原因并不難找：企業(yè)用溪水清洗礦石，水中含有硫磺，流到田里把苗都“燒死”了。
痛定思痛。2012年，福建省將大田縣列為全省二類(lèi)水土流失治理重點(diǎn)縣，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煤礦、鐵礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，致力將礦山建設(shè)成公園、工業(yè)園、物流園、田園和家園。4年來(lái)，全縣完成造林綠化16.02萬(wàn)畝，封育治理12.1萬(wàn)畝，礦山植被恢復(fù)1.725萬(wàn)畝。
大田縣礦山由黃變綠的圖景，是福建省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先的生動(dòng)縮影。
為了保護(hù)生態(tài)，福建省勇于“割肉”。福建省莆田市把一個(gè)投資260億元、一年稅收25億元的林漿紙外資項(xiàng)目拒之門(mén)外。莆田市發(fā)改委主任林金波說(shuō)，項(xiàng)目每天要消耗40萬(wàn)噸淡水，廢水經(jīng)處理后又排到湄洲灣海域，經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡利弊，最終決定放棄。
為了保護(hù)生態(tài)，福建省敢于“加壓”。福建省每年由省委書(shū)記和省長(zhǎng)與各地黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”；從2014年7月起，環(huán)保部門(mén)每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量；從2015年1月起，每月公布各縣級(jí)城市空氣質(zhì)量排名。
為了保護(hù)生態(tài)，福建省主動(dòng)“調(diào)向”。2014年起，福建省對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣（市）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式，“不考工業(yè)規(guī)模考大氣、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量”成為新風(fēng)尚。
生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化
從單打獨(dú)斗到法治護(hù)航
說(shuō)起環(huán)境執(zhí)法曾經(jīng)的窘境，貴州省仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長(zhǎng)劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場(chǎng)行情好，酒企老板們財(cái)大氣粗，我們?cè)鴮?duì)一家違法排污的企業(yè)罰款5萬(wàn)元，老板第二天就笑嘻嘻地把錢(qián)抱過(guò)來(lái)了，回去仍是肆無(wú)忌憚地排污。”
為解決環(huán)境違法成本低等問(wèn)題，貴州省在全國(guó)率先成立了公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。
法治的力量不僅“督企”，更“督政”。2014年10月，畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局被當(dāng)?shù)貦z察院告上法庭，原因是環(huán)保局對(duì)一家污染企業(yè)拖延排污費(fèi)問(wèn)題怠于處理。這一案件引起廣泛關(guān)注。
金沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁說(shuō)，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事，這督促和警示我們環(huán)保監(jiān)管要在法治軌道上真正硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。
福建省境內(nèi)河砂資源豐富，隨著發(fā)展建設(shè)加快和河砂價(jià)格走高，河砂盜采、亂采現(xiàn)象一度猖獗，嚴(yán)重危及防汛與生態(tài)安全。
福建省水利廳副廳長(zhǎng)賴(lài)?yán)^秋說(shuō)，河道采砂監(jiān)管是個(gè)“老大難”問(wèn)題，違法成本低，非法采砂入刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難，管理部門(mén)之間各自為政，難以“握掌成拳”。
為從根本上改變河道采砂亂象，福建省使出了“十八般武藝”，出臺(tái)新的河道保護(hù)管理辦法，對(duì)重大違法采砂案件實(shí)行省級(jí)掛牌督辦，聯(lián)合公安、水利、國(guó)土、交通等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2016年上半年查扣非法采運(yùn)砂船舶38艘，行政處罰286萬(wàn)元，刑事立案27起。
“以前非法采砂猖獗，少數(shù)人賺飽，大自然遭殃；現(xiàn)在生態(tài)賬管住了經(jīng)濟(jì)賬，生產(chǎn)與監(jiān)管涇渭分明，犯法與執(zhí)法勢(shì)不兩立。”說(shuō)起近年來(lái)河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調(diào)研員王清貴感慨萬(wàn)分。
建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、完善環(huán)境資源司法保護(hù)制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度……在《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。
福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)迎難而上的改革探索，增強(qiáng)具有針對(duì)性、可操作性的制度供給。
生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
從“靠天吃飯”到
“百姓富、生態(tài)美”
“家家小洋樓、戶(hù)戶(hù)小轎車(chē)，在家有分紅，出門(mén)就旅游”，說(shuō)起自己村莊的特色，福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村村民黃龍生張口就來(lái)一段“順口溜”。
水際村位于福建省著名景區(qū)大金湖畔，而直到上世紀(jì)末，這里還是一個(gè)“吃糧靠回銷(xiāo)、用錢(qián)靠救濟(jì)”的貧困村，全村基本靠打漁為生。打了20多年魚(yú)的村民饒金求說(shuō)：“當(dāng)時(shí)大家都是搶著撈，網(wǎng)越織越密，魚(yú)卻越來(lái)越少、越來(lái)越小。”
為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境，泰寧縣2004年開(kāi)始對(duì)大金湖漁業(yè)實(shí)行“統(tǒng)、休、扶”的“變法”三字訣：一是成立漁業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一捕撈、管理和銷(xiāo)售，村民以2000元一股入會(huì)；二是要求協(xié)會(huì)成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協(xié)會(huì)前3年的承包費(fèi)，農(nóng)業(yè)部門(mén)送技術(shù)上門(mén)。
兩年后，大金湖水面重回潔凈，湖魚(yú)的個(gè)頭和數(shù)量讓村民們大吃一驚，漁業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)年就給村民每股分紅3700元。
福建省同時(shí)也是全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的省份，在廣大林區(qū)，同樣不乏借“綠”生“金”的故事。
永安市是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。2011年，永安市劃定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林21萬(wàn)畝，實(shí)行限伐政策，為探尋“不砍樹(shù)也致富”的新路，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變理念，把目光瞄準(zhǔn)了“高大上”的碳匯林項(xiàng)目。
永安市林業(yè)局工作人員介紹，碳匯林的具體做法是，在林權(quán)不變的前提下，政府與林權(quán)所有人簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方共同開(kāi)發(fā)，20年內(nèi)不得進(jìn)行林木采伐。預(yù)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的碳匯林每年凈增固碳量7萬(wàn)噸～8萬(wàn)噸，可獲收益約300萬(wàn)元，作為對(duì)林權(quán)所有人不采伐林木的補(bǔ)償。
永安市林業(yè)局局長(zhǎng)鄭凌峰說(shuō)，今年下半年，永安市的碳匯項(xiàng)目計(jì)劃在紐約碳匯交易所掛牌，未來(lái)將為林農(nóng)帶來(lái)更多收益，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得綠、林農(nóng)得利”。
從大金湖的“魚(yú)變”到永安市的碳匯林創(chuàng)富，生動(dòng)體現(xiàn)了“兩山論”的精髓。而在生態(tài)文明試驗(yàn)的路徑藍(lán)圖中，還包括建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)；建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列激活生態(tài)紅利的措施。落實(shí)好這些措施，“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的美好現(xiàn)實(shí)會(huì)漸行漸近。
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