深圳全面開(kāi)展VOCs治理 家具制造業(yè)每年減少VOC排放3萬(wàn)多噸
自上世紀(jì)90年代初的深圳市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，污染物排放也迅猛增長(zhǎng)，大氣環(huán)境開(kāi)始不斷下降。到2004年時(shí)，深圳全年已經(jīng)有一半以上的時(shí)間處于灰霾籠罩之下，大氣綜合質(zhì)量不斷惡化，到2008年，全市揮發(fā)性有機(jī)物(VOC，下同)排放量高達(dá)19.1萬(wàn)噸。VOC排放行業(yè)高度集中，排放量前五的行業(yè)貢獻(xiàn)了全市排放量的80%。根據(jù)深圳市2008年大氣污染源排放清單統(tǒng)計(jì)，排放量位居前五的行業(yè)分別為道路移動(dòng)源、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產(chǎn)品制造。
隨著環(huán)境的進(jìn)一步惡化以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，針對(duì)VOC排放的投訴逐步增加，社會(huì)各界治理大氣污染的呼聲日益高漲，深圳市委、市政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不惜犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。2011年深圳市以開(kāi)展第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以家具制造業(yè)為切入口，拉開(kāi)了全面開(kāi)展VOC治理的序幕。
經(jīng)過(guò)多年治理，深圳市VOC治理取得了顯著成效，重點(diǎn)行業(yè)VOC排放有效減少。根據(jù)2014年大氣污染物排放清單，VOC排放總量為12.2萬(wàn)噸，比2008年下降36%，家具制造行業(yè)VOC排放下降77%。以家具制造企業(yè)為例，從2010年開(kāi)始，深圳共有565家撤除或搬遷涂裝生產(chǎn)線，全行業(yè)關(guān)停112條無(wú)牌、無(wú)證涂裝生產(chǎn)線，每年減少VOC排放3萬(wàn)多噸。
截至目前，深圳市已印發(fā)建筑裝飾裝修材料、汽車維修等行業(yè)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，家具制造、餐飲油煙、低VOC含量涂料界定等技術(shù)規(guī)范正走發(fā)布流程，編制完成印刷線路板、制鞋、自行車制造、金屬制品、塑膠制造等五個(gè)行業(yè)VOC污染治理技術(shù)指引，并推進(jìn)南方中集、中集專用車、比亞迪等10多家重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理;推進(jìn)完成594家工業(yè)企業(yè)，查處不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)48家，263家汽修企業(yè)實(shí)施水性化改造，并全力推進(jìn)深圳家具企業(yè)噴涂工藝全部“油改水”工作;推進(jìn)開(kāi)展家具環(huán)保等級(jí)標(biāo)識(shí)制度宣傳工作。截至目前共有20家企業(yè)獲得了家具環(huán)保等級(jí)標(biāo)識(shí)。
率先開(kāi)展家具制造業(yè)
VOCs污染整治
2011年1月24日，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家具制造企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治的通知》，這份文件明確了“家具生產(chǎn)的涂裝工序是我市工業(yè)VOC的重要排放源”，并且這份文件分別在以下幾個(gè)方面呈現(xiàn)出全面治理VOC的要求：一是強(qiáng)調(diào)源頭控制與末端治理并舉。文件與以往要求不同之處在于明確了源頭控制的重要地位，對(duì)于改用水性漆或UV漆等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料給予政策上的傾斜。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立原輔料使用臺(tái)賬。文件明確企業(yè)應(yīng)建立原輔料使用臺(tái)賬，完善末端處理設(shè)施運(yùn)行記錄，并確保廢氣處理設(shè)施VOC去除率應(yīng)達(dá)到90%以上。三是時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，杜絕虛假申報(bào)。文件要求“各家具制造企業(yè)應(yīng)于2011年4月30日前向所在轄區(qū)的環(huán)保部門申報(bào)涂裝生產(chǎn)線排放的大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度等排污情況”“環(huán)保部門將根據(jù)各家具制造企業(yè)的排污申報(bào)和辦理排污許可證的申請(qǐng)及污染排放監(jiān)測(cè)報(bào)告在2011年7月31日前為達(dá)標(biāo)企業(yè)辦理排污許可證”文件實(shí)施之后，市人居環(huán)境委聯(lián)合各區(qū)環(huán)保部門開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)家具制造企業(yè)積極進(jìn)行改造。
與此同時(shí)，為全面加強(qiáng)深圳及周邊城市大氣復(fù)合污染綜合防治，開(kāi)展多行業(yè)大氣污染治理，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，確保大運(yùn)會(huì)期間深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到賽會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)“綠色大運(yùn)”，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升深圳市乃至珠三角地區(qū)空氣污染防治水平，2011年4月12日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施方案》。方案要求2011年7月31日前，主要控制區(qū)域各市要建立揮發(fā)性有機(jī)排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度，督促石油加工企業(yè)強(qiáng)制采取揮發(fā)性有機(jī)化合物排放削減措施，嚴(yán)控工藝過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放，全面推行低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)印刷、制鞋、家具、汽車制造企業(yè)的達(dá)標(biāo)管理，加快推動(dòng)其他行業(yè)生產(chǎn)工藝中有揮發(fā)有機(jī)物排放企業(yè)的污染治理。
開(kāi)展珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治
經(jīng)過(guò)2011年的集中整治，VOC排放得到了一定程度的控制，VOC排放總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是部分行業(yè)仍未達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)2012年深圳市大氣污染物排放清單，深圳市VOC排放總量為151628噸，比2008年下降20%，但是家具制造行業(yè)VOC排放量比2008年提高5385噸，提高12.7%。
在總結(jié)亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)排放的意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)VOC的綜合防治是從根本上解決珠江三角洲地區(qū)大氣灰霾污染問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，也是切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量，提高區(qū)域大氣能見(jiàn)度的根本途徑和必然選擇。意見(jiàn)以廣州、深圳、東莞、佛山、中山為試點(diǎn)城市，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)印刷、家具、制鞋、汽車制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)VOC治理。2013年2月8日，廣東省印發(fā)《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃——第二階段(2013年-2015年)空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》，9月30日，深圳市印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》，2014年7月16日，市人居環(huán)境委印發(fā)《深圳市2014年揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作方案》，并配套建立重點(diǎn)企業(yè)名錄。這四份文件進(jìn)一步明確了全面治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物的要求。
VOC治理面臨三大挑戰(zhàn)
為摸清深圳市VOC治理成果，指導(dǎo)下一步治理工作，2014年，深圳市開(kāi)展了第一次VOC污染源普查，并于2015年進(jìn)一步更新數(shù)據(jù)，對(duì)全市VOC治理有了一個(gè)更加清晰的認(rèn)知。根據(jù)深圳市第一次VOC污染源普查報(bào)告，深圳2014年底VOC排放總量為12.2萬(wàn)噸，其中，有機(jī)溶劑使用是深圳VOC排放的首要來(lái)源，排放量占比達(dá)53.9%;道路移動(dòng)源已成為深圳第二大VOC排放源，約占VOC排放總量的21.0%。各區(qū)工業(yè)源(含有機(jī)溶劑源和工藝排放源)VOC排放量從區(qū)域分布來(lái)看，呈明顯的西北重、東南輕的特點(diǎn)。
市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，VOC治理在實(shí)際工作中面臨較多的實(shí)際困難，主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)源VOC排放行業(yè)分布不集中，治理難度大。VOC的排放的行業(yè)分布均勻，重點(diǎn)行業(yè)不突出。家具行業(yè)曾一度占據(jù)深圳市VOC排放的50%，但隨著治理的深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，家具行業(yè)的VOC排放大幅下滑，目前盡管家具制造業(yè)仍是深圳第一大有機(jī)溶劑使用源，但塑膠制品業(yè)、印刷業(yè)、電子制造業(yè)和金屬制品業(yè)的排放也接近相當(dāng)。從行業(yè)治理的角度來(lái)看，應(yīng)按照主要排放工藝進(jìn)行整治，開(kāi)展全行業(yè)治理，治理難度較大。二是工業(yè)源VOC廢氣收集和去除效率不高。集氣設(shè)施基本是以外部型集氣設(shè)備為主，集氣效率不高，而廢氣處理技術(shù)仍以簡(jiǎn)單的水噴淋加活性炭處理為主，VOC去除效率有限，且運(yùn)行不穩(wěn)定。使用VOC去除率較高的直接燃燒和催化燃燒等技術(shù)的企業(yè)數(shù)量較少。三是工業(yè)源VOC污染控制法律法規(guī)仍不完善，執(zhí)法難度大。工業(yè)源VOC排放的削減主要靠監(jiān)管，但目前針對(duì)工業(yè)源VOC的法律法規(guī)仍不完善，環(huán)保監(jiān)管人員執(zhí)法難度大。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)VOC的法律法規(guī)仍較少，廣東省出臺(tái)了家具制造、表面涂裝(汽車制造)、制鞋、包裝印刷、集裝箱制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，但部分的工業(yè)行業(yè)對(duì)VOC無(wú)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只能按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)VOC廢氣濃度要求不嚴(yán)，對(duì)VOC污染控制相當(dāng)不利。
探索VOC治理深圳模式
深圳市VOC治理經(jīng)過(guò)多年的探索，逐步形成了一套有效的治理經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)具特色的VOC治理深圳模式。
經(jīng)驗(yàn)一：堅(jiān)持源頭控制為主，末端治理為輔的原則。在開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOC治理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無(wú)組織排放，末端治理措施閑置以及二次污染物未及時(shí)轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象都將企業(yè)的末端治理效果大打折扣，為此深圳市要求工業(yè)涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。從源頭上減少有機(jī)溶劑的使用，降低VOC排放，同時(shí)要求企業(yè)建立原輔料使用量、末端治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)等臺(tái)賬，以便接受環(huán)保部門檢查。
經(jīng)驗(yàn)二：法規(guī)先行，編制特區(qū)技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展VOC治理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到法律依據(jù)不足，排放標(biāo)準(zhǔn)太寬松，為此，市人居委積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督局出臺(tái)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，先后印發(fā)《建筑裝修裝飾涂料與膠黏劑有害物質(zhì)限量》《汽車維修行業(yè)噴漆涂料及排放廢氣中揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》《家具成品及原輔材料有害物質(zhì)限量》等地方標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)采用“共同承諾、共同行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、禁油推水，分區(qū)限時(shí)、同步執(zhí)行，自律監(jiān)督、違約賠款”的綠色環(huán)保共同行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中VOC的大幅減排。
經(jīng)驗(yàn)三;分行業(yè)推進(jìn)，杜絕行業(yè)內(nèi)企業(yè)觀望。行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)工藝相似，生產(chǎn)成本相近，不同制造企業(yè)相互觀望情緒嚴(yán)重，因此在推進(jìn)家具制造、電子制造、汽車維修、自行車制造、包裝印刷等行業(yè)VOC治理工程中，市人居委采用整體推進(jìn)、各個(gè)擊破的原則，由行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)率先改造，形成示范效果后在行業(yè)內(nèi)迅速推廣，以此來(lái)最大程度上減少由于企業(yè)相互觀望而造成的改造進(jìn)度緩慢甚至停滯不前的現(xiàn)象。
經(jīng)驗(yàn)四：加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理。在行業(yè)治理的基礎(chǔ)上，部分行業(yè)企業(yè)數(shù)量少但單位排放量大，如深圳南方中集東部物流裝備制造有限公司、南海油脂工業(yè)(赤灣)有限公司、龍崗區(qū)的伯恩光學(xué)(深圳)有限公司VOC排放量遠(yuǎn)高于其他行業(yè)單家企業(yè)。針對(duì)這些企業(yè)，按照重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的原則，督促企業(yè)及時(shí)完成改造。
經(jīng)驗(yàn)五：加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大處罰力度。法律是VOC治理的根本保障，為督促企業(yè)及時(shí)完成改造，環(huán)保部門開(kāi)展多次執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)未能按時(shí)完成改造的任務(wù)的企業(yè)實(shí)施處罰，嚴(yán)厲打擊偷排的現(xiàn)象，對(duì)民眾舉報(bào)較多的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管頻率，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治理措施，對(duì)拒不改造的企業(yè)依照大氣法實(shí)施按日計(jì)罰，確保各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。
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