新修訂的《上海市環境保護條例》10月1日正式實施
新修訂的《上海市環境保護條例》（以下簡稱《條例》）已于10月1日正式實施。《條例》的頒布實施，為推動上海市環保“十三五”規劃全面實施、完善生態文明制度建設、加強環境執法等工作提供了重要的法制保障。
《條例》增加了“綠色發展”“信息公開和公眾參與”兩章，條文數量由原來的60條增加到91條。《條例》主要有以下3個特點：一是體現綠色發展，突出源頭防治，以改變生產和生活方式推進生態環境保護；二是體現社會共治，推動社會各方力量參與環境保護，包括政府、企業、社會組織和公眾；三是突出嚴格執法，實行最嚴格的環境保護制度，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
突出源頭預防和污染治理，強化督政，保障有關措施落地
上海環保“十三五”規劃突出環境質量改善和綠色發展兩條主線，明確了“十三五”期間上海市要完成的環保約束性指標和具體任務。到2020年，要求生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，全市基本消除劣Ⅴ類水體，生態用地面積達到3500平方公里，能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以下，煤炭消費總量持續下降。
為此，《條例》從立法上突出源頭預防，強化污染治理。重點規定了生態保護紅線制度、產業結構調整措施和促進循環經濟發展的舉措，強化督政，保障有關措施落地。
在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善污染天氣應急措施，強化機動車船管理，加強揚塵控制。在水污染防治方面，強化水源地保護，在太浦河水源地實施危險化學品禁運，禁止工業廢水外運。在土壤污染防治方面，建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染防控機制，強化風險防范和修復責任，嚴控污染場地用于敏感性建設項目。
《條例》優化了環境管理制度，將近年來環境管理制度改革的成果用法規加以固化。取消建設項目試生產，重點抓好前端的環評制度和后端的排污許可證制度。
同時，對重要管理制度進行細化完善，在環評領域實施審批和備案分類管理，在總量控制上建立先進逼后進機制，對達不到行業平均排放水平的單位，優先考慮削減其排放總量指標。將排污許可證制度作為環境管理的核心制度，實施動態管理，許可證規定的內容是執法、收費的管理依據。
此外，《條例》還創新了環境治理機制，重視運用多種手段推動環境治理。明確環保部門可以與排污單位簽訂污染防治協議，加快推進環保重點工作。明確委托第三方治理不免除排污單位的主體責任。探索建立環境污染責任保險制度，把環境風險責任社會化。
明確污染損害賠償制度，造成環境損害或者生態破壞的，不僅要承擔行政責任，還要承擔生態環境損害賠償責任。強化排污單位信息公開，明確排污單位要在全市統一的污染源信息公開平臺上公布排污信息，實現一網查詢，方便公眾監督。
加大經濟制裁力度，強化環境信用管理
《條例》在《環境保護法》的基礎上對保障執法做了進一步規定，主要包括4個方面。
明確最嚴格的法律責任。《條例》提高了罰款金額，擴大了實施按日連續處罰和雙罰的范圍，涉及建設項目、大氣、水、固廢及輻射領域的違法行為均可適用按日連續處罰。此外，對大部分存在嚴重違法行為且拒不改正的，均規定了停產整治措施。
加大經濟制裁力度。《條例》規定，對列入淘汰類、限制類產業目錄的企業及嚴重違法排污企業，實施差別化電價政策，加大違法企業運營成本，倒逼企業主動治理污染。
增加執法保障手段。《條例》明確了執法人員的查封、扣押權，要求供電企業對拒不停產、停業的嚴重違法企業停止供電，規定了房東配合執法檢查的義務，提高執法效率。
強化環境信用管理。環境信用管理是簡政放權后，事中事后監管的重要手段之一。《條例》明確推進企業環境信用管理制度建設，開展環境信用評價，建立獎懲機制。
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