江河護清流 河長最重要
古有大禹治水“通九道”，今有“河長”上崗美河流。“河長制”推出至今9年，根據水利部的數據，目前全國已有24省區市出臺相關文件，借鑒此法來確保水環境保護更到位、效果更顯著。近日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，會議強調，全面推行河長制，目的是貫徹新發展理念，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
河流有了“主人”
“河長制”簡言之就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖的管理保護。這個2007年由江蘇無錫首創、源于藍藻暴發的水環境管理制度，由于實施以來效果不錯，近些年陸續在各地開花。
“守水有責，河長制核心是行政首長負責制，管好了，計功勞；管不好，要追責。”天津市水務局副巡視員梁寶雙是眾多“河長”之一，談起“河長制”在天津的實施，梁寶雙說，環境倒逼是主因。“近些年天津經濟發展迅速，水污染也越來越嚴重，成為環境治理的嚴峻挑戰。”
2013年，天津推行地方黨政首長負責的“河長制”，中心城區以外河道，由河道所在區、街鎮、村行政領導擔任“河長”；中心城區以內的河道，“河長”由市水務局負責領導擔任。目前，天津共有廳局級“河長”35人，街鎮級“河長”173人。
“一個蘿卜，一個坑”，“河長制”分工明確，責任到人，從各級黨政一把手到水生態保護的具體操作者，從打撈垃圾、河道管理到環境總把關，任務被分配到每一層級的每一個人。“這就解決了原河湖環境管理責任不清、職責不明的問題。”梁寶雙說，責任劃清楚后，過去可以推脫的事情，現在推也推不出去了，原本無人愿管的河流也就有了“主人”。
每一條河流都面臨不同的情況，每一個地方都有不同的問題。生搬硬套并不能解決河流水域面臨的不同情況，“河長制”也需要因地制宜。“細化管理是江西‘河長制’的主要特征之一。”江西省水利廳廳長羅小云說，江西2015年開始實行區域與流域相結合的“河長制”，南昌市境內每條河流都建立了各自的檔案，并有一套相應的生態保護措施，形成“一河一檔”“一河一策”的水環境管理體系。
“長久以來，對水環境質量的考量，很大程度上只針對環保部門。”羅小云說，事實上，河湖管護工作系統而復雜，牽涉領域眾多，包羅生產、生活的方方面面。“河長制”把地方黨政領導推到了第一責任人的位置，最大程度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了早先“九龍治水”的不足。
正在推進中的“河長制”也并非十全十美，同樣也面臨時間的考驗。如何讓“河長制”實現“長治久安”、避免出現“人走政息”的局面，這是“河長制”全面推行要著重解決的問題之一。
有問題找“河長”
夏日的上午，身穿橘黃色救生衣的甘立林，撐著竹筏，在香田村北潦河段打撈垃圾。“現在垃圾少多了，一天下來也就能撈幾個瓶瓶罐罐。”甘立林提起空著大半截的垃圾桶說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩個桶。
甘立林是江西省宜春市靖安縣聘請的專職巡查保潔員。每天除了清理河道，他還要把巡查河道的場景拍照發到易信工作群。在這個群里，有200多位河道巡查保潔員，還有多名縣級、鄉鎮、村級“河長”，他們組成了靖安縣河流的保護網絡。
“有什么狀況，巡查員和保潔員可以及時上傳到易信群里，方便相關河段‘河長’監督管理。”靖安縣委書記兼靖安縣“總河長”田輝說，不時瀏覽易信工作群已經成為他的習慣，“只要報告哪里有河道破壞、水利設施損毀等情況，就得協調相關部門予以解決”。
“有問題找‘河長’。”天津市寶坻區寶平街道辦主任郭靜超對此深有體會，任潮白新河鎮街級“河長”不過1年，他已經習慣接到群眾的舉報，小到發現一張冰棍紙，大到亂排亂放。只要有空，郭靜超自己就經常到河邊轉轉，發現有人丟了垃圾，馬上撿起來帶走。“‘河長’不是職務，更多的是一種責任。”
身為一河之長，有問題要及時處理，處理不當則可能面臨處罰。為避免“河長”成為空銜，“河長制”淪為“花瓶工程”，不少地方嚴格考核并設立獎懲制度，將水生環境的變化直接與政績掛鉤。
“河流管理的成果已經納入各級‘河長’的政績考核。”廣東省人大常委會主任黃龍云介紹，廣州市采用日常考核、年中考核和年度考核，采用百分制，對河道水生態環境管理進行打分，將結果年中匯總，年底再通過媒體公示各區考核分數的排名。
上有考核，下有監督，廣州大小“河長”直言“壓力山大”。一旦考核成績不理想，不僅要面臨核定資金被扣罰，還會受到相關領導的“親自接見”。年終考核成績不合格的各區，將被市政府有關領導約談，督促限期整改。
這里變化“靜悄悄”
隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。天津水環境保潔公司經理王建洲幾乎每天都要開著游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感到水環境在慢慢變好，“原來行洪時期來的都是污水，現在少見了”。
海河的變化并不是個例，梁寶雙介紹，“河長制”落地以來，天津感官水質異常河道從211公里下降到34公里，環境衛生不達標河道從53公里變為全部達標，綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。
改變的除了環境，還有人。江西靖安縣水務局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管，亂扔亂排現象很常見。現在鎮長、村主任沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。
“河長制”的實施還倒逼產業轉型。王仕欽說，“河長制”讓考核重心發生調整，環境倒逼的壓力使地方自覺將治污納入常規，并抓住契機加快經濟結構轉型升級。在靖安，凡是可能對河流環境造成嚴重污染的行業一律被拒之門外。“我們現在的重點是發展旅游業、綠色產業，打造全域有機農業。”今年上半年，靖安全縣旅游綜合收入8.57億元，同比增長50%。
如何才算是做好了“河長”？羅小云說，“河長制”的成效不應只是滿足于幾條河不斷流，幾條江不黑臭。一條河的治理需要上下游共同配合，需要每個公民的環保自覺，“河長制”真正的意義在于喚起每個人的環境保護意識。
在未來，隨著“河長制”的全面推進，省長、市長、縣長、鄉長、村主任甚至普通老百姓都可能成為“河長”，成為守護我們“生命之流”的生態衛士，越來越多的人將會參與到河流的治理中。
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