我國首部核安全法審議填補核安全領域頂層法律空白
切爾諾貝利核事故悲劇已經(jīng)過去30年，福島核事故的陰云也逐漸消散，但民眾對于核電安全的焦慮情緒卻從未減緩。反核運動，鄰避運動時有發(fā)生，中國目前在建機組23臺，居世界第一位。在核電大發(fā)展的背景下，人們感到核電規(guī)模越大，風險越大，那么拿什么來保護核安全呢？
我國核安全領域的頂層法律——《核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）近日首次在全國人大常委會提起審議。這部法律將是我國核領域最重要的一部專門性法律。
草案將給我國核能行業(yè)發(fā)展帶來什么新變化？如何保護涉核人員和公眾的安全與健康？公眾參與如何實現(xiàn)？帶著這些問題，記者邀請相關專家對草案進行了解讀。
核安全立法有何意義？
對于草案出臺的意義，相關專家認為，核安全法是適應時代發(fā)展需要應運而生的，是福島核事故之后的公眾要求，也是國家安全的需要。
我國是世界上為數(shù)不多擁有完整核產(chǎn)業(yè)鏈體系的國家，當前核電產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展期，核技術利用也日益廣泛，需要規(guī)范的方面越來越多，核能行業(yè)的發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)。核安全責任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題日漸突出，亟待完善有關核安全的法律規(guī)范體系。
作為我國第一部核領域的專門性法律，草案首次在法律的層面明確了“核安全”的概念，提出了獨立監(jiān)管基本原則，以及違反相關規(guī)定后的處罰措施。
相關專家認為，通過制定核安全法，可以進一步理順對核電行業(yè)管理與監(jiān)督的職責，固化我國30年來行之有效的運營與監(jiān)管獨立開展工作的做法，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。
同時，核安全立法還有利于樹立我國法治國家的良好形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。
發(fā)生核事故怎么辦？
2011年福島核事故后，核應急問題成為公眾關注的焦點。在草案中，針對核事故應急準備與響應制度作出了詳細規(guī)定。
據(jù)相關專家介紹，核應急在核安全領域是很重要的，因此草案中專門有一章節(jié)對這個問題予以規(guī)范。例如草案設專章對核事故應急預案、應急演練、應急經(jīng)費保障、應急救援、應急信息發(fā)布、事故調查等做出了規(guī)定。
根據(jù)草案，國家將建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經(jīng)費。
草案還提出，核設施營運單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應急演練，培養(yǎng)其核事故應急意識和能力。
加強應急觀念是必然的，讓核安全文化理念貫穿始終同樣緊要；仡櫤祟I域發(fā)展歷史，很多核事故的發(fā)生并不是天災所致，更多是人因事故導致的。因而，加強核安全文化建設非常必要，要將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理的各個環(huán)節(jié)。
核損害賠償誰埋單？
當前我國已經(jīng)是核電大國，任何一個國家在核電發(fā)展過程中，都要考慮如何對核設施、核電所造成的損害進行賠償，要在法律上加以規(guī)定。
草案明確提出，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋嗬υ斐伤撕藫p害的，依照國家核損害責任制度承擔賠償責任。核設施營運單位是核損害賠償?shù)呢熑沃黧w，應當對其核設施和核材料造成的核損害承擔賠償責任。
此外，草案還明確，核設施營運單位應具備的一個必要條件就是具有應急響應能力及核損害賠償?shù)呢攧毡Ｕ夏芰Γ痪邆溥@一條件，有關主管部門不得批準和發(fā)放核設施運行許可證。
目前，如何進行核損害賠償，在法律上還沒有明確規(guī)定。一旦發(fā)生損害賠償，無疑是天文數(shù)字。如何保證核損害賠償能夠有序開展？
相關專家認為，應在核損害賠償方面做出更細致的規(guī)定，進一步明確國家、地方、企業(yè)等各方應承擔的責任。
信息公開、公眾參與如何做？
信息公開、公眾參與，一直是政府主管部門的重要課題。那么，草案對此作出哪些規(guī)定？
據(jù)相關專家介紹，核安全法專門安排了一章叫信息公開和公眾參與。規(guī)定了政府、企業(yè)對于涉核有關信息進行公開的義務，同時，規(guī)定了信息公開的權利，也對公眾了解這些核信息提供了權利保障。另外，安排了一些公眾參與的方式和方法，這也是核安全法立法的主要內容。
草案提出，核設施營運單位應當按照有關規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息；應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。
公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規(guī)的行為，向國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門舉報。
放射性廢物如何處理？
放射性廢物處理是公眾非常關心的問題，對于放射性廢物處置，核安全法草案進行了明確規(guī)定。
據(jù)相關專家介紹，在放射性廢物處理方面，我國早在2003年就發(fā)布了《中華人民共和國放射性污染防治法》，2011年頒布了《放射性廢物安全管理條例》，這些法律法規(guī)對放射性廢物的處理、貯存和處置及其監(jiān)督管理等活動進行了規(guī)范。
草案在修訂中避免了與《放射性污染防治法》和《放射性廢物安全管理條例》相重合的內容。
草案提出，國家建立放射性廢物管理許可制度、放射性廢物處置設施關閉制度。放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監(jiān)護計劃，并按照經(jīng)批準的安全監(jiān)護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監(jiān)護。
從應急響應到核損害賠償，從信息公開到放射性廢物處理，草案提出了一系列新制度、新規(guī)范。
有了這本權威“法律教科書”，您還會談“核”色變嗎？
采訪最后，專家用簡短的幾句話描述了核安全法的亮點。
“優(yōu)化整合30年以來的有效核安全監(jiān)管制度，構建國際接軌的核安全保障體系，實現(xiàn)對核設施核活動的全方位、全領域和全鏈條安全監(jiān)管。”
我核你
核安全法草案是如何誕生的？
《核安全法（草案）》作為核能領域最重要的一部專門性法律，草案凝結了許多核能專家學者的心血，那么核安全法究竟是如何誕生的呢？
《核安全法（草案）》起草階段可分為兩步。第一步是核安全法的法律文本在2013年12月由國家核安全局形成了建議稿，并提交全國人大會環(huán)境與資源保護委員會。
隨后，這個建議稿又被翻譯成英語，交到國際原子能機構，請他們替我們“把把關”。國際原子能機構對于這一版本的核安全法給予了積極評價，認為在核安全領域里所必須關注的基本原則，都已經(jīng)做出清晰而明確的規(guī)定。
第二步就進入到全國人大環(huán)資委的研究和起草階段。
2015年10月，《核安全法（草案）》由全國人大環(huán)境與資源保護委員會第18次會議審議通過，2016年5月，由國務院向全國各個部門征求意見。
在這個過程中，《核安全法（草案）》由全國人大環(huán)境與資源保護委員會進行了修改，例如對術語進行修改，考慮如何用普通人的視角解釋這樣一個專業(yè)的問題。
《核安全法（草案）》就是這樣在一遍遍修改中誕生的，目前核安全法草案已經(jīng)進入到審議階段，相信不久的將來核安全法就會正式和大家見面。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
