構(gòu)建農(nóng)村污水商業(yè)模式缺錢不行
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●在現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程，要出臺(tái)和落實(shí)中央、省級(jí)等財(cái)政對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性。
◆本報(bào)記者陳湘靜
村鎮(zhèn)污水治理近兩年來被業(yè)界視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新“藍(lán)海”，不少企業(yè)對(duì)這一新興水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展前景也較為樂觀。有企業(yè)家曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，根據(jù)他們的初步統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2016年，村鎮(zhèn)水務(wù)包含建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)可以形成400多億元的產(chǎn)值，到2025年可以達(dá)到1300億元。
理論上的市場(chǎng)空間確實(shí)巨大。不過從眼下村鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀來看，這個(gè)樂觀的預(yù)計(jì)還難以帶來切實(shí)的繁榮。“最關(guān)鍵的是缺錢、缺技術(shù)、缺管理。怎么破解這些難題，包括政府、企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)各方，這些年都在努力嘗試。”首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理沈駿說。
而在不斷實(shí)踐中收獲教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體也在更多凝聚共識(shí)。近日在第六屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇期間，業(yè)內(nèi)人士表示：一方面，村鎮(zhèn)污水處理總體上是機(jī)遇大于困難，但困難重重不容忽視；另一方面，行業(yè)以及有關(guān)部門、企業(yè)對(duì)困難的認(rèn)識(shí)、共識(shí)正在增多。
因地制宜選擇商業(yè)模式
多項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營打包及廠網(wǎng)一體，偏向于資金實(shí)力雄厚的企業(yè)；在基層政府有一定支付能力的時(shí)候，DBO可能是更為適宜的選擇
從去年以來，PPP已經(jīng)“掃蕩”了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成為眼下最熱的環(huán)保商業(yè)模式。那么，在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，這一模式是否也將成為主流？
對(duì)此，北京大岳咨詢主任咨詢師崔紅永表示，目前村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目有兩個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)域多項(xiàng)目打包。縣級(jí)政府下轄多個(gè)村鎮(zhèn)，出于管理的時(shí)間、效率、成本的考慮，不希望分而治之，更偏向以項(xiàng)目打捆的方式進(jìn)行村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，可能將轄區(qū)分為幾個(gè)片區(qū)，引入一個(gè)或多個(gè)企業(yè)。二是鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化，將污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)或運(yùn)營都設(shè)計(jì)進(jìn)項(xiàng)目里。
“政府以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行項(xiàng)目包開展PPP，應(yīng)該是村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目主要的模式。這主要是源于基層財(cái)政短期支出的壓力太大。”對(duì)此，深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁李文生表示，出于同樣的考慮，廠網(wǎng)一體也基本是明確的趨勢(shì)。
不過也有企業(yè)家提出顧慮，廣東冬日環(huán)保有限公司董事長袁江表示，廠網(wǎng)一體模式有個(gè)很大的問題，一次性投入巨大，往往數(shù)十年才能收回成本。“對(duì)于一般的企業(yè)，負(fù)擔(dān)太重了，基本上沒有余力再發(fā)展別的業(yè)務(wù)。”
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，村鎮(zhèn)污水處理多項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營打包及廠網(wǎng)一體，對(duì)資金的需求量大且要求企業(yè)能夠承受較長的投資回報(bào)期，這類項(xiàng)目事實(shí)上已經(jīng)形成了天然的門檻，更傾向于資本雄厚或融資渠道通暢的企業(yè)。
“在基層政府有一定支付能力的時(shí)候，DBO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營）可能是更為適宜的選擇。”湖南子宏生態(tài)環(huán)保有限公司董事長張子云說，這種模式明確了單一責(zé)任主體，并且需要企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一條龍的服務(wù)，將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮，有利于設(shè)施建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。
國禎環(huán)保總經(jīng)理王穎哲也在多個(gè)場(chǎng)合推薦這一模式。他表示，除了責(zé)任主體比較明確的特點(diǎn)，在DBO模式中，專業(yè)化公司因?yàn)橐紤]運(yùn)營，所以非常重視專業(yè)的設(shè)計(jì)和制造，不僅可以保證工程質(zhì)量，同時(shí)可以縮短工期，這是后期提高運(yùn)營效率的基礎(chǔ)；而專業(yè)的運(yùn)維，也有利于項(xiàng)目全生命周期節(jié)約成本。“同時(shí)對(duì)項(xiàng)目，地方政府也保持足夠的掌控力，擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，而我們通過專業(yè)化的設(shè)計(jì)和綜合性服務(wù)可以降低整體的費(fèi)用。”
無論是哪一種模式，提升性價(jià)比是企業(yè)參與的優(yōu)勢(shì)。“現(xiàn)在是政府購買服務(wù)的模式，參與的企業(yè)，從方案到實(shí)施一定要科學(xué)合理。體現(xiàn)高性價(jià)比，是產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。”李文生表示。
政府加大投入
合理利用資金
要推動(dòng)財(cái)政對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性
商業(yè)模式聽起來“高大上”，但企業(yè)家最關(guān)心的核心問題還是錢從哪里來。很多企業(yè)家在論壇上表示，商業(yè)模式其實(shí)就兩個(gè)核心問題，錢從哪里來？責(zé)任落實(shí)在誰頭上？對(duì)于村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)，前者眼下更為關(guān)鍵。
這個(gè)錢更多地是指一次性設(shè)施投資后的運(yùn)營費(fèi)用。寧波正清環(huán)保工程有限公司（以下簡稱“正清環(huán)保”）正在從浙江本地的市場(chǎng)向外擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是，村鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后運(yùn)營的錢從哪里來？運(yùn)營資金不到位，項(xiàng)目不能正常持續(xù)運(yùn)行，那就是個(gè)‘牌子’工程，我們建得越多，對(duì)自身的負(fù)面影響其實(shí)越大。”公司總經(jīng)理潘蔡葉表示。
對(duì)此，政策層已有所重視。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》（以下簡稱《方案》），將推動(dòng)中央補(bǔ)助資金由“重建設(shè)”向“建設(shè)運(yùn)維并重”轉(zhuǎn)變，在電價(jià)、稅收、金融等方面給予一系列優(yōu)惠政策，提升市場(chǎng)主體盈利空間。
城市污水處理行業(yè)的快速發(fā)展得益于以污水收費(fèi)為核心的商業(yè)模式。向排水者收取處理費(fèi)用，是否也能成為村鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？對(duì)此，企業(yè)家們的意見并不完全一致，但相同的觀點(diǎn)是，在當(dāng)前的階段，對(duì)村鎮(zhèn)居民付費(fèi)以支撐項(xiàng)目運(yùn)營是不具可行性的。
對(duì)此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，讓村民付費(fèi)特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅難以實(shí)現(xiàn)，也是不公平的。“在現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程，要出臺(tái)和落實(shí)中央、省級(jí)等財(cái)政對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性。”他認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可以因地制宜根據(jù)居民可承受能力調(diào)整付費(fèi)方式。
也有企業(yè)家表示，一些地方政府并非沒錢，但是用法不對(duì)。相關(guān)職能部門各自有對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境治理的支持資金，可惜到了基層還是分而治之，各下屬職能部門各花各的錢，沒能形成合力。“為何不把這些資金支持統(tǒng)一起來，去做同一件事情？所以我現(xiàn)在也在一些村鎮(zhèn)項(xiàng)目中嘗試，和縣政府商議，將支持資金設(shè)計(jì)進(jìn)一個(gè)PPP項(xiàng)目里。”
他同時(shí)建議，對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，地方政府也不應(yīng)太心急。“工作的推進(jìn)得有時(shí)間上的安排。有些地方政府提出幾年內(nèi)就要設(shè)施全覆蓋，我認(rèn)為也干不好。不如把時(shí)間拉長一點(diǎn)，財(cái)政可以持續(xù)不斷投入，年度壓力減輕，也利于形成有序的市場(chǎng)。”
而關(guān)于政府花錢的問題，企業(yè)家們的關(guān)注點(diǎn)還在于資金投入的導(dǎo)向問題。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士就曾表示：事實(shí)上國家對(duì)村鎮(zhèn)污水環(huán)境整治每年的投入也不少，但幾乎全部是建設(shè)導(dǎo)向，并且以撒胡椒面的方式，結(jié)果并不如人意。“真正持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營、發(fā)揮減排效益的設(shè)施，并不多。”
他認(rèn)為，我們的財(cái)政機(jī)制，基本上是鼓勵(lì)建設(shè)的機(jī)制。“因?yàn)槭前匆?guī)模比例，國家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，所以大家做項(xiàng)目策劃，沒有一個(gè)不把項(xiàng)目規(guī)模做大的，同時(shí)又不考慮未來運(yùn)行成本的支付，結(jié)果建成后地方?jīng)]有能力承受。”
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處理設(shè)施如何少“曬太陽”？
規(guī)劃設(shè)計(jì)先行一步集中與分散相結(jié)合
本報(bào)記者陳湘靜報(bào)道“從我們開始涉足農(nóng)村污水治理，源自于2007年太湖藍(lán)藻事件后，國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境、面源污染整治的重視。”首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理沈駿回憶說，剛開始大家都比較心急，采用的工藝五花八門，上了不少設(shè)施。但很快就出現(xiàn)了很多“曬太陽”工程。
曾在城市污水處理設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的“建而不用”，在上一輪的村鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中再次上演。即使在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件全國前列的北京，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成長期未啟用、無力運(yùn)行的案例也不在少數(shù)。
經(jīng)歷過這樣的階段后，沈駿對(duì)污水處理設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制的建立有了更深的體會(huì)。他表示，開展村鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施建設(shè)，首先得有完整系統(tǒng)的規(guī)劃，把這個(gè)事情從前到后想清楚。“現(xiàn)在一些縣域總體規(guī)劃、環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，特別是污水處理收集的專項(xiàng)規(guī)劃，是長效解決村鎮(zhèn)污水問題最基本的指引。”
中機(jī)國際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司華東分院副總工葉峰以安徽某縣為例，其農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃要基本包括以下內(nèi)容：劃定污水范圍、預(yù)測(cè)污水量；確定排水體制、進(jìn)行污水系統(tǒng)布局；確定污水分區(qū)及各分區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)；控制污水工程的位置、建設(shè)規(guī)模和用地；原則確定處理后污水、污泥出路和處理程度；進(jìn)行污水系統(tǒng)的投資估算。
其次，需要事先合理布局。主要是指要因地制宜，集中與分散相結(jié)合。
村鎮(zhèn)人口分布的特點(diǎn)以及管網(wǎng)的巨大投資，使得污水處理采取集中還是分散的模式，成為非常關(guān)鍵的選擇。對(duì)此，沈駿表示，根據(jù)他們的多年經(jīng)驗(yàn)，鄰近城鎮(zhèn)村莊的污水可集中收集，通過管網(wǎng)進(jìn)入周邊城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，這是經(jīng)濟(jì)有效且可靠的方法。“但距離不能太長，在平原地區(qū)一旦收集半徑超過2~3公里，管網(wǎng)建設(shè)成本就非常高。”
而對(duì)于離開城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)的成片社區(qū)，特別是現(xiàn)在很多新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，在新建或者改建規(guī)劃中應(yīng)把污水收集考慮進(jìn)去，選擇合適地點(diǎn)建分散式污水處理站，就地處理、達(dá)標(biāo)排放或者說用于農(nóng)田灌溉。
“要在幾個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合考慮到位，長效運(yùn)管應(yīng)該不是難事情。”沈駿這些年參與水務(wù)項(xiàng)目的一個(gè)感受是，無論是大型項(xiàng)目，還是村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，一定要做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行期無論是10年還是50年，要進(jìn)行綜合成本分析，然后地方政府再?zèng)Q定選擇怎樣的商業(yè)模式。
而到了工程階段，無論是設(shè)計(jì)院還是施工單位，都要考慮未來設(shè)施運(yùn)行中可能遇到的問題，盡可能多地去考慮。“到了運(yùn)營階段，那就一定要專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)較高的性價(jià)比。”
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