垃圾分類“成績單”難看 城市管理者怎么辦？
根據北京市城市管理委員會固廢處相關的統計數據，預計至2020年，北京市生活垃圾產生量將會達到每日2.8萬噸，每天將產生一座“垃圾山”。
近些年，“垃圾圍城”的現象常見諸報端，很多城市都在探索如何破局。垃圾填埋因臭氣熏天而令周邊居民怨聲載道、垃圾分類因缺少公眾參與停滯不前，垃圾焚燒項目因周邊群眾反對被叫停時有發生，如何處理迅速增長的生活垃圾，考驗著城市管理者的智慧。
近日，住建部、國家發改委、國土部、環保部聯合印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要進一步加強城市生活垃圾焚燒處理，構建鄰利型服務設施，實現共享發展。此外，還嚴禁占用垃圾焚燒項目用地。
業內認為，《意見》其實明確了垃圾處理繞不開垃圾焚燒這條路，而垃圾焚燒更繞不開垃圾分類這條路。接受本報記者采訪的諸位專家均表示，只有做好垃圾分類，垃圾焚燒才會更安全、更清潔、更高效。健全的垃圾分類是垃圾焚燒發電的前提條件。
垃圾分類“成績單”難看，怎么辦？
本月初，北京市城市管理委員會發布消息，將設置垃圾“分類、分質、分時”收運試點，促進居民源頭分類，同時將探索設置垃圾“不分類、不收集”懲戒試點。而北京與上海、南京等8個城市作為全國第一批垃圾分類處理試點城市，已經“試”了16年，但結果卻不盡如人意。
記者根據北京城管委公布的生活分類小區名單，于11月9日隨機探訪了位于朝陽區的幾個新老小區，除了垃圾桶外觀是否整潔的區別外，其他并無二致，市民并不管什么廚余垃圾、其他垃圾，隨意拋棄。有的小區建筑垃圾直接堆放在垃圾桶旁邊，有的直接將印有“可回收物”和“廚余垃圾”的垃圾桶綁上，只留一個裝“其他垃圾”的桶，有的小區還赫然懸掛著朝陽區市政市容管理委員會頒布的“生活垃圾分類達標小區”的牌子。
首都北京尚且如此，讓人如何對國內其他城市抱有希望。這讓人不禁困惑，垃圾分類為何進度緩慢？
“在宣傳或推行分類的過程中，更多是從正面來講，負面講得太少。而我認為，應該多講一些不分類的壞處。現在總說垃圾是資源，要通過分類回收實現垃圾減量，但事實上，垃圾就是污染源，垃圾分類不等于垃圾減量，也不等于資源回收，只是通過分類能為垃圾減量、為資源回收創造有利條件。”清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國對本報記者表示。
如何更好地推動垃圾分類？劉建國認為，垃圾分類、垃圾處理，政府要處于主導地位，進行市場運營，但前提是公眾的參與。居民自身作為污染者的責任要得到體現，應該宣揚分類是每個居民的責任和義務，不分類就是在做壞人壞事。同時，居民還需要為垃圾處理付費，政府收費后再把錢拿來委托企業去建設，形成良性的商業模式。
據了解，目前，我國多地都在收生活垃圾處理費，但是收繳的比例不高，南方高于北方，“但總的來講，收的錢不足以支付整個垃圾處理的成本。”劉建國表示。
以環保能源等為主產業的民營企業杭州錦江集團有限公司總經理王元珞認為，現在從民眾開始做垃圾分類有一定難度，城市垃圾分類處理也不是一蹴而就的，是系統工程。“垃圾分類和末端處理要做好結合，這樣分類才徹底。民眾的前期分類做好了，末端處理跟不上，環衛工人直接扔上車運走，拿到填埋場堆積處理。民眾的分類積極性會被打壓。”王元珞對記者表示。
分類探索部分城市有亮點
然而，垃圾分類畢竟提倡了很多年，很多地區都在探索，是否有值得借鑒的經驗？
“坦率地說，我并沒有發現哪個城市做得非常成功，北京、上海、廣州、杭州等大城市相對來說在某些方面有一定亮點，但是整體來講，跟當初擬訂的目標，與社會的期望，仍有相當的差距。”劉建國說。
而王元珞告訴記者，現在實行可回收、不可回收的分類方法有一定難度，浙江省金華市的方法是讓民眾進行會腐爛、不會腐爛分類，做得比較成功。
據了解，從2014年5月起，金華在鄉鎮試點生活垃圾分類減量資源化處理，在實施垃圾分類時采用了“二分法”，即分為可堆肥和不可堆肥垃圾兩種，可腐爛的就地堆肥，用于還田增肥和制作環保酵素；不可腐爛的集中外運。
原金華市委副書記陶誠華表示，不少人覺得垃圾分類好是好，可怎么分類是門技術活，在農村難以推廣。如果光是講可回收、不可回收，農民不一定懂。按照“會爛”“不會爛”這“兩分法”，易于記憶、便于操作，農民很容易接受。
蘇州市愛國衛生運動委員會辦公室主任卜秋在接受記者采訪時也表示，蘇州的垃圾分類做得比較到位，亮點是餐廚垃圾處理。
“蘇州市引進了清華大學的一個有關餐廚垃圾的研究項目，并且給予資金資助，成立了江蘇潔凈環境科技有限公司。現在公司能夠將垃圾進行資源化利用，做成生物柴油，還有一部分可以做成肥料，應用于作物上去，形成循環經濟。此外，政府要求市內的餐飲機構都要與這家公司進行簽約，產生的垃圾由該公司進行收集，收集費用由城管部門承擔。如今蘇州的地溝油也已基本杜絕。”卜秋介紹說。
從“鄰避”到“鄰利”規范需先行
垃圾分類投放之后，下一步就要進行分類收集、分類運輸、分類處理。分類處理不外乎填埋、焚燒等方式。而隨著城鎮化快速發展，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象。生活垃圾焚燒處理技術具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應用，也是我國城市生活垃圾處理的重要方式。
據統計，2015年底，我國設市城市已建成運行生活垃圾焚燒處理設施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。
但是，很多民眾認為，焚燒必定產生污染，而且我國部分垃圾焚燒處理設施存在標準較低、運營不善、監管缺位、污染超標等問題。所以，“鄰避效應”——“不要建在我家后院”的現象凸顯。
此次《意見》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理，項目用地納入城市黃線保護范圍，強化規劃剛性，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。
王元珞向記者指出，《意見》規劃先行的理念非常好，以前垃圾焚燒項目落地之后，周圍還開建房地產項目，老百姓不理解也屬正常。
此外，《意見》還明確，要建設高標準清潔焚燒項目；構建“鄰利型”服務設施，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現共享發展；加強監管、接受公眾監督。
那什么是“鄰利”，怎樣做才是“鄰利”？就是在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業，將短期補償轉化為長期可持續行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體。
“文件的出臺對垃圾焚燒企業來說是種激勵，但是，我們也倍感壓力，以后垃圾焚燒只會更環保、更高效、更‘鄰利’，對企業來說，這是強有力的規范。”王元珞表示。
專家也表示，我們一部分垃圾焚燒電廠使用的技術并不亞于國際先進水平，有些技術本來就是國外引進的，經過十幾年的發展，已經“本土化”了，更適應中國的垃圾種類，現在關鍵是提升生活垃圾清潔焚燒全過程、全方位監管問題。
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