中國排污進入“一證式”管理模式 盤點各國排污情況
據中國之聲《全球華語廣播網》報道，《控制污染物排放許可制實施方案》昨天發布。環保部表示，將盡快在全國范圍建成統一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。
所謂排污許可證，是指環保部門根據排污單位申請，核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證，也是國際通行的一項環境管理制度。
從80年代到現在，浙江、江蘇、內蒙古、四川等25個省份先后不同程度地制定了本地排污許可證相關法規。截至目前，全國發出的排污許可證達到24萬個。但環保部大氣司副司長汪建表示，受制于“缺乏有效頂層設計和具體實施辦法”，這項制度實施效果不佳。按照《實施方案》要求，今后排污許可制度要實現“一證式”，生命周期的排污許可管理模式，企事業單位必須持證排污，多排放多擔責。
汪建介紹，《實施方案》提出企業主動申領排污可證，承諾按證排污，開展自行監測，要定期公布排污許可執行情況，嚴格的依證監管，是許可證有效實施的最關鍵的環節。實施方案要求，環保部門對企事業單位排污行為的執法監管，統一到排污許可證上，執法檢查要核實企事業單位的排放數據，同時把監管執法的時間、內容、結果和處罰決定記錄排污許可證這個平臺。
該《實施方案》的發布對企業的排污量提出了進一步的硬性要求，我國蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進入全面啟動時代。事實上，排污許可是國際通行的一項環境管理的基本制度，在有的國家已執行數十年。
美國是最早建立排污許可制度的國家之一，以污水排污許可證制度最具代表性。美國污水排污許可證起始于20世紀70年代，許可證從基于技術的排放限值和水質標準兩個層面控制污染排放。
據美國紐約華爾街多媒體記者林健介紹，美國的排污制度實施時，企業自我監督起到了很大作用。
在美國，對于工廠排污，各州和聯邦都會依照著嚴格而完善的法規一同進行管理監督。例如，依照《新建排放源審批》的建設許可證審批制度，每個新建排放源，或對已有排放源進行的重大改、擴建工程，都必須要上報州或著地方許可證主管部門進行審批。不達標者不予批準。雖然法規非常的嚴格，但是其制定卻非常靈活。例如，美國特別注重運用市場手段來控制大氣污染，這主要體現在“泡泡政策”和“排污權交易制度”當中。泡泡政策規定，整個工廠如果有若干個排放口，只要工廠的總排放量不超過標準，允許各個排放口的排污量有多有少，互相調劑。而排污權交易規定，不同所有者的工廠之間排污權的交易必須是有償的，于是，排污權交易市場應運而生。
政策還規定在環境品質沒有達標地區，每一項交易要承擔削減排污量10%到20%的義務。這相當于政府征收的實物稅。顯然，要求的義務削減量越高，能夠成交的排污權越少，企業靠它提高經濟效益的機會越少。這兩個制度充分發揮了市場的功能：對于治理成本較低的企業，它們愿意努力的改善公益，減少排污量，節約排污配額用以交易獲利;而對于治理成本較高的企業則可通過交易，以較低的價格獲取排污配額，滿足自己的排污需求。無論是哪個企業，為了能夠長效獲利，大家都會自覺主動地減少排污。
再把目光轉移到南半球澳大利亞。將大自然視為珍寶的澳大利亞對企業的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亞倒不是直接硬性規定企業排放的數量，而是將排放量作為商品來買賣。
澳大利亞觀察員胡方介紹，對排放量需求高的企業自然要花更多的錢去購買排放量，但政府對排放總量有一定的控制。
澳大利亞在排污問題上一直存在排污權交易制度。政府根據環境狀況，制定出某個地區的環境質量目標之后，將整體排污量劃分成不同的小份，然后通過分配，定價出售，或者競價拍賣等形式轉給每一個排污單位，而排污單位根據自身需求，買入或者賣出相應排污量。實際上是把排污量作為一種商品，在一個模擬市場內進行買賣和交換，如果企業需要更多排污量，只能通過高價轉賣獲得，所以企業在排污時，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內。
另一方面，整體的排污總量是可以由政府控制的，這樣相應就起到了一個減少和控制排污的作用。此外，如果對排污數量存在隱瞞，虛假的行為，澳大利亞的懲處力度也是相當大的。根據法律規定，如果違反了排污相應法規，對于企業可以開出高達百萬罰金的罰單，而自然人會處以25萬澳幣的罰款，以及對直接責任人處以高達8年監禁。
最后我們將目光投向高呼環保口號的歐盟。歐盟對所有成員國的排污總量有嚴格要求。歐盟建立的許可證制度，為歐盟各成員國許可證管理提出了基本要求和基本框架。作為歐盟的“領頭羊”、工業最為發達的成員國，德國對自己的排污提出了什么要求呢?
據澳大利亞觀察員薛成俊介紹，根據德國水資源管理法第57條，所有廢水都必須進行凈化處理后才能排入水系，也就是說不能直接排入到江河湖海等大自然當中，所以無論是生活廢水還是工業廢水，都要進行凈化處理。除了大型污水處理中心之外，德國各地還有很多小型污水處理設施，污水通過地下管道，直接流入到污水處理中心，或是通過收集池收集之后進行凈化處理。
根據法律要求，德國餐飲業都要安裝油污過濾裝置，對烹飪中產生的廢水進行初步過濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對路面雨水進行收集過濾，用自然方法降解水中有害物質。對于工業廢水則有著更加嚴格的規定，因為正是由于工業造成的嚴重水污染問題，德國才于1957年頒布實施了水資源管理法，要求工業企業必須要建立廢水排放管道和過濾設施。該法實施之后立竿見影，以德國著名的工業區魯爾區為例，到80年代初，就已經建成了118處污水處理設施。
隨著法律的不斷完善，要求也越來越嚴苛，到今天，曾經是重度污染的魯爾河水質，再次達到了可游泳標準，在德國可游泳水標準非常高，對于造成水污染的責任者，根據德國刑法第324條，最高可處以5年監禁，或者是相應的罰款，對于罰款的數額，每個聯邦州的標準不盡相同，并且每年都在提高。
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