霧霾天應急管理要多一些“節奏感”
前些天西安市晚上10點多突然通知第二天汽車尾號限行，市民的意見很大，譏諷為“半夜雞叫”。而石家莊這回看起來更“過分”：11月30日晚上10時許，石家莊教育局在官網稱，因市政府啟動重污染天氣紅色（Ⅰ級）應急響應，中小學校、幼兒園停課。但四個小時后，也就是凌晨2點多鐘，官網消息又改成了正常上課，停止一切戶外活動，12月1日有報紙頭版頭條還是“停課”的報道。此舉令很多石家莊市民哭笑不得，不少網友認為夕令朝改，太不嚴肅。
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因為重度霧霾需要限行、停課，確實是一個“看天說話”的事兒，要隨時根據氣象指數，調整應急響應等級，從而出臺相應的城市管理政策——這一連串的應急動作做完，可能真就說不定是白天還是夜晚。但管理部門也應該意識到，這種頻繁的應急響應，其實很容易突破城市管理的一大忌諱：治大“城”如烹小鮮，幾百萬人的事兒呢，政策措施變化太快，市民接受需要一個過程，這一波剛知道，那一波又襲來，容易搞得信息混亂，措手不及，莫衷一是。
都說今天是信息時代，好像說家家戶戶都有手機，大家獲取資訊的路徑更加便利了。但對于直接影響到市民衣食住行行為的政策來說，我們不能假定所有市民半夜都在刷手機看消息，更不能假定所有市民早上眼一睜開就要看信息，研究一下今天需不需要送孩子上學，然后再起床出門上班。所以，不能說我職能部門有個微信公眾號，你們都來關注我吧，隨時隨地我給你推送信息就好了——我們不能也不該給市民造成這樣的緊張感，時時刻刻都有很多不確定的東西，搞得情緒都很焦慮。
城市管理很重要的一個職能，就是給市民輸送確定性，減少波動感。即便在霧霾天這種必須小周期循環調整的問題上，也得努力給市民留下足夠的反饋時間，還是要有意識地加強一下政策的連貫性，把握時間節點，增加一些信息傳播的時間，尤其不能“半夜雞叫”。比如說，關于限行或者不限行，關于停止戶外活動還是干脆停課，可以將時間維度略微拉長一點。第二天要實行的政策，最起碼也要在前一天下班之前，通過各路媒體發布出去。否則，不到非常嚴重的情況下，不要擅自“折騰”。
在具體管理上，也應該增加一些系統性思維，不能鋸箭療法，各管一段。現在很多城市關于大氣污染的城市管理，分別涉及環保局、大氣辦、應急辦，政府辦、交警隊、教育局，以及其他一些林林總總的部門。有提供數據的，有提供分析的，有提供宏觀要求的，有具體推出政策并執行的。大家分工不同，但不能各自為政，信息流轉、決策拍板，都沒了時間概念，丟了節奏感，等到具體影響市民出行的政策出來時，已經到了半夜；而要做一次政策修訂時，已經到了后半夜。
老百姓的小日子，是不喜歡被反復多變的政策來“折騰”的。把政策發布了，不等于就把自己的事兒做完了。現在城市管理，都強調系統性思維，要對政策效果和結果負責。應對霧霾天，在北方很多城市，都是冬天里一個長期性的工作，總要在主要職能部門的統籌下，協調安排各個階段的工作，政策出臺、措施收回，都有章有序，絕不凌亂。只有這種政策節奏感出來了，各種確定性的政策發布“慣例”形成了，大家才能多一些積極心態，認同這種“看天多變”的應急管理。少一些關于“朝令夕改”的抱怨，多一些理解和參與。
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