蘇州創(chuàng)新投融資模式 打造農(nóng)村生活污水治理樣板
江蘇省蘇州市近年來(lái)規(guī)劃先行，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造出了農(nóng)村生活污水治理的“蘇州樣板”。
■創(chuàng)新投融資模式
□拓寬農(nóng)村治污路
以分散式為特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理，投入大，運(yùn)行效率低，難以持久，投融資模式創(chuàng)新乏力，是農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)期以來(lái)的痛點(diǎn)。為此，蘇州市引入了PPP模式，由項(xiàng)目公司發(fā)揮自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)、融資和運(yùn)行管理等事務(wù)性工作，政府職能部門專注于行政管理和履約監(jiān)督管理，有效降低了建設(shè)和運(yùn)行成本。
2015年，蘇州常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式。項(xiàng)目涉及330個(gè)村莊12268戶，總規(guī)模6億元，由國(guó)資公司出資35%、中車股份出資65%組建項(xiàng)目公司，以特許經(jīng)營(yíng)25年的方式全過(guò)程、一體化負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
在常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，幾個(gè)污水處理凈化槽格外引人注目。“生物濾池可讓污水中的污染物與濾料上的微生物充分接觸，降解為二氧化碳和氮?dú)猓靡詢艋仗幚砟芰_(dá)到20噸。”村黨委書記薛鶴說(shuō)。
目前，已有6000多戶村民用上了這類污水處理設(shè)施。中車水務(wù)還投資10億元，引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的“一體式生物接觸氧”技術(shù)，在常熟建立了具有國(guó)際領(lǐng)先水平的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。
■統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)
□強(qiáng)化治污實(shí)效
農(nóng)村污水治理從規(guī)劃、施工到監(jiān)管涉及多部門，“九龍管水”造成區(qū)域各自為政、重復(fù)編制方案等諸多問題。蘇州市對(duì)癥下藥，形成了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)行”的治理模式。
2015年初，蘇州啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，成立全市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)辦、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)委7個(gè)部門。
統(tǒng)一建設(shè)方面，遵循“能集中則集中、宜分散則分散”原則。根據(jù)規(guī)劃，區(qū)位條件允許的村莊采用納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理方式；不能接管進(jìn)廠處理的村莊，則根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，分類選用相對(duì)集中、村組處理和分戶處理3種分散處理模式。
蘇州全市各地組建水務(wù)公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工程建設(shè)。同時(shí)委托第三方公司負(fù)責(zé)監(jiān)管，根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運(yùn)營(yíng)單位支付服務(wù)費(fèi)，確保每一分錢都花在刀刃上。
先后出臺(tái)的《蘇州市農(nóng)村生活污水治理工作考核方法》《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等配套文件，進(jìn)一步將蘇州農(nóng)村生活污水治理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
■實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)
□提升管理水平
農(nóng)村生活污水治理三分建七分管。蘇州市以信息化建設(shè)補(bǔ)足管理的短板，通過(guò)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水治理從現(xiàn)場(chǎng)管理直接推進(jìn)到了遠(yuǎn)程移動(dòng)管理階段。
在蘇州市相城區(qū)澄陽(yáng)污水處理有限公司污水治理自動(dòng)化監(jiān)測(cè)大屏幕上，污水管網(wǎng)的運(yùn)行情況線路、走向、管網(wǎng)終端、各項(xiàng)污水處理指標(biāo)等數(shù)據(jù)一目了然，一旦有指標(biāo)數(shù)據(jù)超出標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的字體顏色就會(huì)變?yōu)榧t色，發(fā)出異常提示。
“一旦有異常提示，工作人員就會(huì)立即前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看和維修，真正做到了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位。”公司總經(jīng)理施青春介紹說(shuō)。
通過(guò)實(shí)時(shí)核實(shí)污水處理裝置“是否運(yùn)轉(zhuǎn)”，“實(shí)際污水處理量為多少”“進(jìn)出水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)”等，不僅提高了污水處理設(shè)施整體運(yùn)行效率，也進(jìn)一步降低了運(yùn)營(yíng)管理成本。隨著監(jiān)管點(diǎn)位的增加，這一系統(tǒng)正發(fā)展成為監(jiān)控蘇州農(nóng)村生活污水治理成效的“千里眼”。
蘇州市水務(wù)局局長(zhǎng)王國(guó)榮介紹說(shuō)：“根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，2017年全市農(nóng)村生態(tài)污水率將達(dá)到80%以上，沿太湖、環(huán)陽(yáng)澄湖等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”
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