貴州省政府印發《貴州省土壤污染防治工作方案》
為深入貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃》，切實保護和改善我省土壤環境質量，保障農產品質量和人居環境安全，大力推進我省生態文明建設和經濟社會綠色健康發展，省政府近日印發《貴州省土壤污染防治工作方案》(以下簡稱方案)，要求各地各部門結合實際，認真貫徹執行。
方案主要內容如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，以改善土壤環境質量為核心，以防控土壤環境風險為目標，以保障農產品質量和人居安全為出發點，加快形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。大力實施“凈土”工程，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、重點行業和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段綜合治理，嚴控新增污染，逐步減少存量，促進土壤資源永續利用，加快推進生態文明試驗區建設，讓多彩貴州山青、天藍、水清、地潔。
二、工作目標
(一)總體目標。到2020年，全省土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
(二)主要指標。受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成國家下達的目標任務。
三、重點任務
(一)開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。
1.深入開展土壤環境質量調查。在現有調查工作基礎上，以農用地(耕地為主)和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年6月底前，編制完成《貴州省土壤污染狀況詳查總體方案》、《貴州省農用地土壤污染狀況詳查實施方案》和《貴州省重點行業企業用地污染狀況詳查實施方案》并啟動實施。2018年底前，查明全省農用地土壤污染的面積、分布和對農產品的影響，完成全省農用地質量地球化學調查評價;2020年底前，掌握全省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等重點行業企業用地中污染地塊的分布及環境風險情況。按照國家相關要求，建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。
2.建設土壤環境質量監測網絡。加強土壤環境監測能力建設，完善監測體系和部門監測職責分工，建立布局合理、重點突出的監測網絡。2017年底前，完成全省土壤環境質量國控監測點位設置，適時完成省控監測點位設置;在農產品產地、飲用水水源地保護區、地球化學敏感區、重點行業企業用地及影響區域布設土壤環境監測風險點位，掌握重點區域土壤環境質量狀況及變化情況;根據各地土壤環境情況，適當增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。建立監測人員培訓制度，每年至少開展1次全省土壤環境監測技術人員培訓。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位縣(市、區、特區)全覆蓋。
3.提升土壤環境信息化管理水平。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產、醫養健康中的作用。依托全省生態環境大數據及環保云平臺，構建貴州省土壤環境信息化管理平臺。整合環境保護、農業、國土資源等現有土壤監測數據，統籌土壤環境監測數據采集網絡，力爭2018年底前完成系統構建，實現省、市、縣三級土壤環境數據共享、動態更新，并對接全國土壤環境信息化管理平臺。逐步將科技、經濟和信息化、住房城鄉建設、林業、衛生計生等部門和企事業單位有關土壤污染防治科研成果、建設用地開發利用、環境與健康等關聯信息納入資源共享目錄，拓展共享信息涵蓋領域和范圍，多渠道獲取有效信息。
(二)推進土壤污染防治法規建設，嚴格監管執法。
1.推進制度建設。2020年底前，完成《貴州省環境保護條例》修訂和《貴州省固體廢物污染防治條例》制定，適時制定《貴州省土壤污染防治條例》，出臺污染地塊、農用地土壤環境管理辦法，完善土壤污染防治技術規范體系。銅仁市要結合國家級土壤污染綜合防治先行區建設，在地方立法、政府規章、標準規范和管理機制建設等方面積極探索，2020年底前，出臺土壤污染修復治理工程項目竣工驗收技術規范。
2.全面強化監管。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴等有機污染物。在錳、銻等產業集中區域增加特征污染物錳、銻的監測，在鉈污染較為突出的區域增加特征污染物鉈的監測。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業。將產糧大縣、飲用水水源地保護區、城鎮建成區、畜禽養殖集中區及畢節市、銅仁市、黔西南自治州等土壤環境問題比較突出的區域作為重點監管區域。
3.加大執法力度。(1)對全省重點行業企業數量和分布情況進行全面摸排，建立排污企業數據信息庫。完善省級巡查，市、縣檢查的環境監督執法機制。定期開展專項執法檢查，嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對重點行業企業提高抽查頻次，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。(2)進一步強化環境保護、公安等部門協作，健全環境保護行政執法與刑事司法銜接配合機制。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存儲危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假，或未經批準拆除、閑置污染物處理設施等環境違法行為。(3)改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備，提高環境執法人員執法能力和水平，對環境執法人員每年開展1次土壤污染防治專業技術培訓。增強突發土壤環境事件應急能力，縣級以上人民政府于2018年底前制定《土壤污染突發事件應急預案》，落實責任主體，加強環境應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。
(三)實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。
1.劃定農用地土壤環境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。在水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產區和中度以上污染區域，開展耕地土壤和農產品質量狀況協同監測與評價。以土壤污染狀況詳查結果為依據，2018年底前在威寧縣、播州區開展耕地土壤環境質量類別劃分試點工作，在此基礎上有序推進全省耕地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，2020年底前完成。劃定結果由省環境保護廳匯總審核后報省人民政府審定，并將劃定結果數據上傳至全國及省土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和耕地土壤環境質量變化情況，縣級人民政府每3年對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，更新結果上傳至省土壤環境信息化管理平臺。有條件的市、縣逐步開展林地、草地、園地和其它農用地土壤環境質量類別劃定工作。
2.切實加大耕地保護力度？h級人民政府要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。2017年底前，產糧大縣、蔬菜產業重點縣完成耕地土壤環境保護方案編制。實施綠色生態為導向的農業支持保護補貼政策，引導農民推行秸稈還田、減少化肥農藥用量、施用有機肥、農膜零增長與回收利用等措施，鼓勵生產使用專用肥、可降解農膜，推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，切實加強耕地質量保護，減少耕地污染。加大監管力度，約束農村土地流轉受讓方履行耕地土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農藥等造成土壤環境質量下降。全省高標準農田建設項目任務向優先保護類耕地集中的區域傾斜。對區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區、特區)，進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。
3.防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業，鼓勵現有相關行業企業采用新技術、新工藝、新設備，加快技改轉型步伐，對工藝技術落后的企業責令限期整改。
4.積極推進耕地安全利用。根據土壤環境質量詳查結果，2019年底前確定全省安全利用類耕地集中縣(市、區、特區)名單。列入名單的，應結合當地主要農作物品種和種植習慣，制定受污染耕地安全利用方案，積極推廣低積累品種替代、農藝調控等安全利用措施，降低農產品超標風險。加強對農民、農民專業合作社的技術指導和培訓。定期開展農產品質量檢測和跟蹤監測，根據治理效果及時優化調整治理措施，逐步完善超標農產品應急處理措施。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用任務。
5.全面落實耕地管控措施。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，縣級人民政府要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。休耕免耕試點向重度污染耕地傾斜。將嚴格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。
6.加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。制定并完善生物農藥、引誘劑管理制度，通過向農戶免費提供試用樣本等方式加大推廣使用力度。將重度污染的牧草地集中區域優先納入禁牧休牧實施范圍。制定重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量定期檢測制度，發現超標的，及時采取種植結構調整及治理與修復等措施。
(四)實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。
1.建立調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。調查評估結果報上一級環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。
2.分用途明確管理措施。2017年起，縣級人民政府要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，每2年開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測，發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。
3.落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。
4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。
(五)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
1.加強未利用地環境管理。擬開發為農用地的，縣級人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。
2.防范建設用地新增污染。主要排放污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銻、鉈的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，環境保護部門要強化監管。2017年起，有關地方人民政府要與有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。
3.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。嚴守生態保護紅線，在紅線區域實施嚴格的土地用途管制和產業退出制度。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。
(六)加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。
1.嚴控工礦污染。根據工礦企業分布和污染物排放情況，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業，2017年底前確定土壤環境重點監管企業名單，每2年更新1次，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，年底前向社會公開監測結果。環境保護部門要對重點監管企業和工業園區周邊土壤環境質量開展監測，每2年1次，監測數據及時上傳全國及省土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要按有關技術規范事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、經濟和信息化部門備案，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。嚴防礦產資源開發污染，2017年起，分別在錳礦、汞礦、銻礦、鉛鋅礦等礦產資源開發集中的區域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。開展尾礦庫安全隱患大排查，對存在隱患的尾礦庫進行全面整治，完善覆膜、壓土、排洪、壩體加固等治理措施，對停用尾礦庫進行閉庫治理。有重點監管尾礦庫的企業要在2017年底前開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對伴生放射性礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。
2.嚴控涉重金屬行業污染。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。2017年6月底前完成《貴州省重金屬污染防治“十三五”規劃》編制，確保2020年完成國家下達的重點行業重金屬減排任務。
3.強化工業廢物處置。編制公共渣場選址規劃，新建渣場嚴格按照規劃實施，嚴格限制單個項目獨立新建渣場。公共渣場建設嚴格執行《貴州省一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》和《貴州省一般工業固體廢物貯存處理場工程防滲系統施工技術及環境監理、驗收規范》。2017年底前，經濟(技術)開發區、高新技術產業開發區、工業園區等實施礦產資源開發必須按規劃建成公共渣場。2017年底前，完成全省179個標準化渣場建設任務，全面整治磷石膏、粉煤灰、煤矸石、鉛鋅選礦及冶煉廢渣、錳渣、黃金堆浸廢渣、赤泥、硫鐵礦洗選廢渣等固體廢物堆存場所。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強頁巖氣開采過程中油基鉆屑和固體廢物的規范管理。
4.嚴控農業面源污染。2017年6月底前，制定并實施《貴州省打好農業面源污染攻堅戰實施方案》。加強種養殖和農產品加工等各領域清潔生產技術的研究和應用，集成一批適宜我省現代山地特色高效農業發展的實用技術模式。到2020年，按國家要求在產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。加強廢棄農膜回收利用，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。實施《貴州省到2020年化肥使用量零增長行動方案》，到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率達到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到75%以上。
5.嚴控畜禽養殖污染。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產，依法規范使用抗生素等化學藥品，開展獸藥、飼料添加劑過量使用對土壤危害的研究，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田污染土壤環境。督促從事畜禽養殖的單位和個人對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理或綜合利用，對存在污染隱患或已造成污染的，責令其限期整改。制定開展種養業有機結合、循環發展試點企業名單，完善種養結合模式。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達75%。
6.強化灌溉水水質管理。2017年底前，完成《貴州省灌溉水水質監測方案》制定，2018年起，每年至少開展1次主要灌溉水水質監測。未達到農田灌溉用水水質標準的，水利主管部門會同農業主管部門采取措施限期予以改善。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、農產品質量安全受到威脅的耕地，及時調整種植結構。
7.嚴控生活污染。(1)加快推進貴陽市垃圾分類試點工作，逐步推廣貴陽市烏當區、遵義市余慶縣、黔東南州雷山縣垃圾分類模式，完善垃圾分類設施建設。推廣電力、水泥、冶金等產業協同處置生活廢棄物技術。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。(2)以縣級行政區域為單元推進農村綜合整治，大力實施農村生活垃圾和污水治理工程，建立完善縣城周邊“村收鎮運縣處理”、鄉鎮周邊“村收鎮運片區處理”和邊遠鄉村“就近就地生態環保處理”的農村生活垃圾處理模式，積極推進城鎮垃圾和污水處理設施建設和服務向農村延伸。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍，到2020年，全省所有行政村生活垃圾得到有效處理、生活污水治理覆蓋率達100%。(3)在全省范圍內排查垃圾填埋場建設運營情況，對非正規的和已造成土壤污染的垃圾填埋場，由所在地縣級人民政府制定整改方案并組織實施，整改方案報市級住房城鄉建設和環境保護部門備案。(4)推進建筑垃圾資源化利用，到2020年，各市(州)、貴安新區建筑垃圾資源化利用率達30%以上;經濟強縣建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達30%以上;其他縣(市、區、特區)建筑垃圾資源化利用率達20%以上。(5)強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。
(七)開展污染治理修復，改善區域土壤環境質量。
1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。
2.制定治理與修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成《貴州省土壤污染治理與修復規劃》并報環境保護部備案，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，并建立項目庫。
3.扎實推進治理與修復。在全省污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復，率先在貴陽市、黔南州等地進行重點行業企業搬遷遺留再開發污染地塊治理與修復工作試點。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。
4.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程要依法開展環境影響評價、環境監理工作，原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。加強工程施工管理，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。環境主管部門應當組織工程竣工驗收，驗收未通過的，責任單位應當在規定期限內整改完善。按照國家有關規定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。
5.監督目標任務落實。市級環境保護部門每半年向省環境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展;省環境保護廳要會同有關部門進行督導檢查。由省環境保護廳委托第三方機構按有關規定對各縣(市、區、特區)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。
(八)加大科技研發力度，推動環境保護產業發展。
1.加強土壤污染防治研究。整合高校、研究機構、企業等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物或植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面的基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，建設一批以土壤污染防治為核心的工程中心和環境保護科研基地。優化整合科技計劃(專項、基金等)，支持土壤污染防治研究。
2.積極開展適用技術試點。分別在貴陽市、畢節市、銅仁市、黔東南州、黔南州和黔西南州等地以汞、鎘、鉛、銻、鉈等污染土壤為重點，開展一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。
3.加快防治技術成果轉化。支持土壤修復行業重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，完善土壤污染防治科技成果轉化機制，促進低溫熱解等一批土壤治理與修復技術成果共享與轉化。積極開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。
4.推動土壤治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。推動有條件的地區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。發揮“互聯網+”與大數據在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。
四、保障措施
(一)發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系。
1.強化政府主導。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”的原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。
2.加大財政投入。積極爭取中央土壤污染防治專項資金，主要用于土壤污染狀況調查與監測評估、監督管理、修復與治理等工作。各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大土壤防治資金投入，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣(市、區、特區)。對優先保護類耕地面積增加的縣(市、區、特區)，由各項目主管部門在相關項目資金中優先支持。積極爭取國家專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。
3.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。加大耕地污染防治支持政策，健全綠色生態導向的農業補貼制度。積極配合國家相關部門在農藥、化肥等行業開展環保領跑者制度試點。
4.建設綜合防治先行區。(1)2016年底前，啟動銅仁市國家級土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設、綜合防控機制等方面進行探索，力爭到2020年銅仁市土壤環境安全得到有效保障。銅仁市人民政府要編制國家級先行區建設方案，報環境保護部、財政部備案。(2)2017年底前，啟動省級土壤污染綜合防治先行區建設，重點在監測評估、風險管控、治理與修復、監管能力建設、生態文明建設等方面先行先試，力爭到2020年，省級土壤污染綜合防治先行區污染土壤環境風險基本消除。所在地人民政府要編制省級先行區建設方案，報省環境保護廳、省財政廳備案。
5.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業通過資本市場進行融資。在銅仁市探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。
6.推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，各市(州)人民政府、貴安新區管委會適時公布本行政區域土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。
7.引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。
8.推動公益訴訟。按照檢察機關提起公益訴訟改革試點的要求，鼓勵符合條件的社會組織對已經損害社會公共利益或具有損害社會公共利益重大風險的污染土壤等環境違法行為依法提起公益訴訟。檢察機關可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。
9.開展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村的環境保護宣傳和培訓工作。支持有條件的高等學校開設土壤環境專門課程。
(二)加強目標考核，嚴格責任追究。
1.明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本工作方案的主體，各市(州)人民政府、貴安新區管委會要于2017年6月底前制定并公布本轄區土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。各市(州)、貴安新區工作方案報省人民政府備案。
2.加強部門協調聯動。建立全省土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題。各牽頭單位要按照任務分工，逐年提出年度工作目標和重點任務，送省環境保護廳匯總后報省人民政府批準實施。省環境保護廳要加強指導、協調和督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報省人民政府。
3.落實企業責任。相關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業要帶頭落實。
4.嚴格評估考核。(1)2017年6月底前，省人民政府與各市(州)人民政府、貴安新區管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各市(州)、貴安新區重點工作進展情況進行評估，2020年對工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計和土壤污染防治專項資金分配的重要依據。(2)對年度評估結果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批;整改不到位的，要約談有關市級人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關縣級人民政府和市級相關部門主要負責人。對不顧生態環境盲目決策，導致土壤環境質量惡化，造成嚴重后果的，按《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》嚴肅問責。對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
