河南“最嚴禁放令”3天后撤回 教授：把政務當兒戲
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1月14日，河南緊急通知全省春節期間禁止燃放煙花爆竹。
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中牟縣供銷社煙花爆竹銷售中心的倉庫里，存放了6萬多箱煙花爆竹。本版圖片/新京報記者付珊攝
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1月17日，河南收回“史上最嚴禁炮令”。
臨近春節，剛成立僅4天的河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室（下稱河南環攻堅辦）鬧了個“朝令夕改”的烏龍。
2017年1月14日，河南環攻堅辦發出緊急通知，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域范圍，全省包括鄉鎮、農村在春節期間全面禁止燃放煙花爆竹。這份通知震驚了河南省的煙花爆竹銷售行業。1月16日上午11點，河南省近100名煙花爆竹經銷商聚集在鄭州商城飯店門口，要向河南省政府反映情況。
當天下午，經銷商們的訴求得到了回復，河南環攻堅辦再次發出文件，將上述緊急通知“收回停實施”。
接受新京報記者采訪時，該辦一位工作人員稱撤回的文件為征求意見稿，并承認：“轉彎轉得太快，有點措手不及了。”
史上最嚴“禁炮令”
臨近年關，治霾是河南省環保廳的一項重要任務。
據河南日報報道，1月13日，河南環攻堅辦下達通知，要求全省縣級以上（含縣級）城市建成區內全時段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現去年“雙節”期間污染物濃度大面積爆表的情況。
僅隔一天，河南將全面“禁炮”的范圍由縣級以上（含縣級）城市再次擴大到全省全域尤其是各鄉鎮和農村。
新京報記者獲得的文件顯示，1月14日，河南環攻堅辦下發《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》。
通知中要求，包括鄉鎮和農村在內，各地要抓緊時間出臺轄區煙花爆竹禁止燃放管理規定，明確市縣全域內全時段、全面禁止燃放煙花爆竹，并將出臺的相關落實文件于1月18日報送該辦。
根據通知，該辦還將對煙花爆竹禁止燃放工作責任制及問責機制進行強化，對在煙花爆竹禁止燃放工作中不依法履行職責、不作為、慢作為、玩忽職守的，要責令紀檢監察機關依法依規進行追責，給予責任領導和責任人嚴肅黨政紀處分。
新京報記者檢索得知，此前鄭州、新鄉、信陽、商丘、焦作、周口等多個市的市區內禁止燃放煙花爆竹。但是，全省全地域“禁炮”，這還是河南省第一次。
朝令夕改
14日起，河南省多個市、縣陸續下發了關于全面禁止燃放煙花爆竹的文件，或展開了會議。
例如，1月16日，信陽市潢川縣人民政府發布通告，自2017年1月18日起全時段禁止燃放煙花爆竹，范圍包括潢川縣轄區范圍內全區域全覆蓋，即縣城、所有鄉鎮及農村。
一位在新蔡縣從事煙花爆竹銷售的王姓經理告訴新京報記者，16日上午新蔡縣各個鄉鎮開了全面禁止燃放煙花爆竹的推進會。
不過，王經理透露，當天下午，新蔡縣再次開會，稱撤回上午的說法，允許鄉鎮、農村燃放煙花爆竹，但縣城內還是禁止燃放。
新蔡縣的朝令夕改，來自于河南環攻堅辦的一份新文件。
1月16日下午，該辦再次發布文件：《關于進一步做好禁止燃放煙花爆竹的通知》。
通知稱，《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》“收回停實施”，請各地將文件寄省環攻堅辦。
除此之外，通知要求各市、縣政府統一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標責任書》的有關規定，切實抓好各項工作的落實，改善環境空氣質量。
經銷商的擔憂
1月16日上午11點，鄭州的商城飯店門口聚集了近100名經銷商，他們在14日當天得知全省范圍內要全面禁止燃放煙花爆竹，都著急了。
滎陽市湘豫煙花爆竹有限公司負責人梁國賓告訴新京報記者，其公司3個倉庫里有700多萬元的庫存。
“如果不讓賣，我就要傾家蕩產了。”梁國賓說。
梁國賓向記者提供了一封署名為河南省全體煙花爆竹經營公司的公開信。
公開信寫道，河南省有約250家經營公司，因前四五年安監部門引導及市場需求，河南公司興建的大型煙花爆竹儲存倉庫價值都在數百萬元。以每座庫300萬的價值來核算，全省花炮儲存庫價值約7.5億元。
多名經銷商告訴記者，各家煙花爆竹經銷公司由各地市、縣安監局發放煙花爆竹批發經營許可證，長期證有效期為3年，臨時證一般為1個月左右。零售商有煙花爆竹零售經營許可證。
“目前，河南省有一半左右的經銷商、零售商已拿到經營許可證，其余已申請還未拿到證。”梁國賓說。
公開信寫道，現已臨近小年，臨時零售煙花銷售許可證已由當地安監局核發，有相當一部分產品已配送至零售經營戶手中，零售戶覆蓋全市或全縣所有區域，如不讓消化，長期存放亦成為大隱患；一旦發生事故，后果不堪設想。
“合法的經營商戶一旦禁止銷售，讓本已長久存在的非法經營倒炮戶更加肆無忌憚，大肆倒賣、各種違規車輛運輸、極易發生產品碰撞后燃燒、爆炸危險。”公開信中寫道。
“如果是在縣以上的城區里禁放，我們都能理解，現在用這種一刀切的方法，快到年關，禁止我們銷售，不給我們一個緩沖的時間，這讓我不能理解。”梁國賓對新京報記者說。
“轉彎轉得太快，有點措手不及了”
1月16日下午，新京報記者就為何撤回此前文件一事，聯系了河南省環境污染防治攻堅辦。工作人員回復稱，發放的文件是征求意見稿。后來收回是因為“通過群眾反映意見，考慮到現在農村、鄉鎮地區多年來有在傳統節日燃放煙花爆竹的習慣，從當前的實際情況來看，讓農村、鄉鎮接受要有一個過程”。
但記者注意到，這份標著“特急”的《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》上，并未有任何“征求意見稿”的字眼。
“轉彎轉得太快，有點措手不及了，”上述工作人員說，“不能弄得太猛，要從縣級以上城市逐步地禁燃禁放，等條件成熟再擴大到鄉鎮和農村。”因此，按照原來定的縣級以上的城區禁止燃放煙花爆竹來進行。
當新京報記者追問是否考慮到煙花爆竹經銷商的訴求，上述工作人員稱，這也是原因之一。
國家行政學院教授汪玉凱認為，“這件事情基本上就是個笑話，把政務當兒戲了，政府這還有信譽嗎？”
汪玉凱說，河南省相關部門在做出全面禁止燃放煙花爆竹政令的時候就很不慎重。“政府應該進行詳細的調研，要有依據，不能隨心所欲。”
“反過來說明，政府做出這類社會關注度高、和老百姓關系密切的政令時，一定要謹慎，講究科學性，民主性。”汪玉凱說。
據河南日報報道，河南省為貫徹落實省委、省政府堅決打贏大氣、水污染防治攻堅戰的決策部署，加強環境污染防治工作的組織領導，按照河南省政府主要領導的批示精神，2017年1月12日，成立了河南省環境污染防治攻堅戰領導小組。
領導小組下設辦公室，主要職責是負責環境污染防治攻堅戰領導小組的日常工作。
領導小組辦公室成員主要職責是具體負責本部門本系統環境污染防治攻堅戰組織協調、任務落實、工作推進、督導檢查、調度通報等工作，研究解決有關問題，參加領導小組辦公室例會，定期向領導小組辦公室報告工作。
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