誰發布霧霾預警責任得厘清
現階段，城市環境空氣質量應首先由氣象部門預報天氣形勢變化趨勢，再由環保部門根據氣象條件結合大氣排放源狀況和污染物變化規律，研判大氣污染走勢，兩部門共同發布預報結果。
近日，互聯網上出現了一份某省氣象局暫停霾預報預警業務的內部通知。據財新網報道，中國氣象局官員透露，正與環保部溝通聯合發布霾預警。
“暫停發布”太突兀
本次事件之所以引發廣泛關注，主要緣于兩部門缺乏信息公開意識。從公開報道看，氣象和環保兩部門聯合預報機制仍在磋商過程中，但氣象部門單方面內部通知停止霾預警，消息被傳出引發社會公眾擔憂。
考慮到現階段公眾對空氣質量的敏感性，更為妥當的處理方式是，在兩部門達成一致后召開新聞發布會介紹新的聯合預報機制。
此外，社會公眾擔心由某一部門壟斷霧霾發布口徑，有可能降低預報預警的真實性。事實上，2013年《大氣污染防治行動計劃》明確要求，環保部門要加強與氣象部門合作，建立重污染天氣監測預警體系。
氣象、環保職能存問題
近年來，不少地方氣象和環保部門簽訂合作協議，探索開展聯合空氣質量預報。但目前很多地區的聯合預報還處于初級階段，通常是環保部門在氣象部門初始預報基礎上再做確認預報。
從兩個部門對空氣質量預報預警職能來看，確實存在一定的職能交叉重疊、標準不統一和缺乏協同機制問題。
氣象局和環保部門自2013年以來，在空氣質量監測預警方面，存在一系列重復建設問題。中國環境監測總站成立了環境空氣質量監測預報預警中心，中國氣象局也成立了京津冀環境氣象預報預警中心。兩部門的預報預警體系、遙感衛星設置和地面監測點位也存在重復建設。
《環境保護法》和《氣象法》，分別賦予了兩部門開展大氣環境質量監測預警的法律依據，其中，涉及氣象和空氣質量的預報預警職能模糊不清。由于專業體系不同，預警信息和技術標準存在差異，導致氣象和環保部門對部分地區PM2.5監測結果不同，引發公眾質疑。
霧霾倒逼職能整合
近一段時間，空氣重污染現象頻發，對政府霧霾預報預警能力提出了更高要求。因此，理順空氣質量監測預報管理體制，成為改革的一個必然選擇。由于氣象部門以垂直管理為主，而環保部門是屬地管理，兩部門之間的協同機制需要頂層設計加以明確。
完善現有體制的一個方向是，整合分散于不同部門的大氣監測預警職能，逐步建立以環保部門為主的重污染空氣預警機制。
短期內，由于目前科學研究對大氣污染的來源和形成機理尚缺乏定論，霧霾往往由污染物和氣象條件因素共同作用產生。因此，建立由氣象和環保部門合作的預警發布機制實為必要。
現階段，城市環境空氣質量應首先由氣象部門預報天氣形勢變化趨勢，再由環保部門根據氣象條件結合大氣排放源狀況和污染物變化規律，研判大氣污染走勢，兩部門共同發布預報結果。
未來隨著情勢發展變化，不排除對重污染監測預警職能整合與機構改革的可能性。一些發達國家由環保部門統一行使空氣質量監測與預警職能，由氣象、海事等其他相關部門提供必要的數據信息支撐，以此解決空氣監測預警職能交叉帶來的重復建設和預警準確性問題。
不論是建立聯合發布機制還是實現職能整合，相關部門都應加強決策透明度，及時向社會公眾發布信息，避免類似的誤解再次發生。
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