環(huán)保部：火電行業(yè)燃石油焦對(duì)重污染影響不大
國(guó)內(nèi)石油焦使用情況如何，與霧霾到底有何關(guān)系？今年1月5日，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋圍繞燃石油焦提起了五項(xiàng)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，2月15日，環(huán)保部對(duì)此給予了答復(fù)，表示燃石油焦對(duì)區(qū)域大尺度重污染天氣而言影響不大。
2014年9月22日，湖北宜昌，夕陽(yáng)下的火力發(fā)電廠及其電網(wǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)
國(guó)內(nèi)石油焦使用情況如何，與霧霾到底有何關(guān)系？今年1月5日，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋圍繞燃石油焦提起了五項(xiàng)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，2月15日，環(huán)保部對(duì)此給予了答復(fù)，表示燃石油焦對(duì)區(qū)域大尺度重污染天氣而言影響不大。
沈巋在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)環(huán)保部及時(shí)答復(fù)有滿(mǎn)意的地方，但也存在一些疑問(wèn)，比如燃石油焦的實(shí)際排放量等，希望以后相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府可以更加主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。
五項(xiàng)申請(qǐng)公開(kāi)信息環(huán)保部均予答復(fù)
去年12月6日，國(guó)家能源局、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。今年1月5日，沈巋就相關(guān)問(wèn)題向國(guó)家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，包括燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的數(shù)量、這些項(xiàng)目的燃石油焦的來(lái)源、這些項(xiàng)目的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、這些項(xiàng)目的污染與當(dāng)前的大氣污染（霧霾）的關(guān)聯(lián)度、國(guó)家能源局和環(huán)保部出臺(tái)本通知的背景。
1月24日，國(guó)家能源局給予了答復(fù)，同日，環(huán)保部作出政府信息公開(kāi)延期告知書(shū)，并于2月15日給予正式答復(fù)。
從答復(fù)情況看，對(duì)前四項(xiàng)申請(qǐng)信息，國(guó)家能源局表示“暫不掌握”。2月15日，環(huán)保部給出了政府信息公開(kāi)告知書(shū)，對(duì)沈巋提出的五項(xiàng)信息公開(kāi)申請(qǐng)均給予了回復(fù)。
監(jiān)測(cè)信息中無(wú)法區(qū)分燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目
對(duì)于沈巋提出的前三項(xiàng)申請(qǐng)信息，環(huán)保部表示，燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目主要為煉化企業(yè)內(nèi)自備電站鍋爐，一般為石油焦與煤摻燒，但摻燒比例各不相同。
目前，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，由于我部污染源相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是按照行業(yè)分類(lèi)，火力發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測(cè)信息中無(wú)燃料信息，無(wú)法區(qū)分哪些是燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目，因此無(wú)法提取燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)信息。
對(duì)于第5項(xiàng)信息申請(qǐng)，環(huán)保部介紹，《通知》的出發(fā)點(diǎn)是防患于未然，杜絕高硫石油焦濫用。經(jīng)專(zhuān)家論證，認(rèn)為石油焦利用應(yīng)以化工原料為主，不宜鼓勵(lì)其作為發(fā)電廠的主要燃料。
燃石油焦企業(yè)大都開(kāi)展了脫硫除塵改造
燃石油焦污染與當(dāng)前的大氣污染的關(guān)聯(lián)度如何？對(duì)于沈巋提出的第4項(xiàng)申請(qǐng)信息。環(huán)保部進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋?zhuān)⒔o出了相關(guān)數(shù)據(jù)。
2011年，環(huán)保部修訂了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB1322302011），要求燃石油焦的發(fā)電鍋爐參照燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為達(dá)到新的排放限值要求，燃石油焦電力企業(yè)大都開(kāi)展了脫硫、脫硝、除塵改造，大氣污染物排放量顯著下降。
據(jù)介紹，火電廠是大氣環(huán)境管理的重點(diǎn)排污單位，目前均已安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。因此，無(wú)論電廠使用何種燃料，只要存在超標(biāo)排放行為，環(huán)保部門(mén)會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求予以處罰。
環(huán)保部給出了一組數(shù)據(jù)，基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，經(jīng)專(zhuān)家初步估算，2016年全國(guó)火電行業(yè)燃用石油焦煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0.2萬(wàn)噸、1萬(wàn)噸、1萬(wàn)噸左右，分別占全國(guó)排放總量的0.01%、0.05%、0.05%，對(duì)區(qū)域大尺度重污染天氣而言，影響不大。
■對(duì)話(huà)
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋：
環(huán)保監(jiān)測(cè)需進(jìn)一步掌控燃燒物信息
新京報(bào)：對(duì)于兩部委的答復(fù)是否滿(mǎn)意？
沈巋：兩部門(mén)依照規(guī)定程序答復(fù)，很及時(shí)，之前申請(qǐng)時(shí)渠道就很暢通。但仍有一些疑問(wèn)，比如環(huán)保部對(duì)第四項(xiàng)的答復(fù)為，專(zhuān)家測(cè)算燃石油焦污染物排量占全國(guó)排放總量比例很小，對(duì)區(qū)域大尺度重污染天氣影響不大，但這是基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求進(jìn)行的測(cè)算，實(shí)際排放量還不太了解。
根據(jù)一些新聞報(bào)道，有電廠實(shí)際排放可能并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，即使有脫硫脫硝設(shè)施有時(shí)也不運(yùn)轉(zhuǎn)，超標(biāo)排放可能仍然存在。即便有企業(yè)超標(biāo)排放，但專(zhuān)家測(cè)算占比非常低，即使超標(biāo)排放量可能也不會(huì)很大，只是有些疑惑，但基本可以接受環(huán)保部給的結(jié)論。
新京報(bào)：兩部門(mén)對(duì)你申請(qǐng)的第5項(xiàng)信息都給予了答復(fù)，你怎么看？
沈巋：第五項(xiàng)申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容其實(shí)可以被歸為具有咨詢(xún)性質(zhì)的內(nèi)容申請(qǐng)，從學(xué)理上和實(shí)務(wù)上看來(lái)，咨詢(xún)性質(zhì)的申請(qǐng)政府可以不予答復(fù)。由于咨詢(xún)性質(zhì)的申請(qǐng)涉及的信息可能是現(xiàn)實(shí)不存在，需要被申請(qǐng)的政府部門(mén)加工整理，政府部門(mén)可以答復(fù)信息不存在，但兩部門(mén)還是給予了比較明確的答復(fù)，對(duì)政策背景做了詳細(xì)的描述。我感到很滿(mǎn)意。
新京報(bào)：兩部門(mén)的回復(fù)你是否完全理解，雙方是否進(jìn)行過(guò)口頭溝通？
沈巋：環(huán)保部在延期告知之前，和我有過(guò)一個(gè)電話(huà)溝通，在電話(huà)中他們用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行了介紹，因此對(duì)于答復(fù)的內(nèi)容基本可以理解。
新京報(bào)：環(huán)保部是如何解釋的？
沈巋：比如對(duì)前三項(xiàng)的信息答復(fù)，環(huán)保部提到，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為石油煉化企業(yè)的自備電廠。原因是燃石油焦是石油煉化企業(yè)的副產(chǎn)品，為了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個(gè)煉化企業(yè)當(dāng)中，因此很難查清具體數(shù)量。同時(shí)，從監(jiān)測(cè)角度講，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行的是末端監(jiān)測(cè)，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多，對(duì)于究竟燒的哪些物質(zhì)并未詳細(xì)掌握。
新京報(bào)：在治理大氣污染方面，對(duì)相關(guān)部門(mén)有何希望？
沈巋：首先希望將《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》中提到的每一個(gè)要求都落實(shí)到位，文件本身就是針對(duì)燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目的。相關(guān)部門(mén)不能只進(jìn)行末端監(jiān)測(cè)，對(duì)一些信息可以進(jìn)一步了解和掌控，更好的督促地方治理大氣污染。
同時(shí)希望相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府可以更加主動(dòng)公開(kāi)政府的文件決策及背景，公開(kāi)信息的方式可以多樣化。這樣不僅提升政府公信力，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，還可以減少網(wǎng)上的傳言，百姓看得懂文件自然疑問(wèn)就會(huì)少了。
■鏈接
近幾年我國(guó)石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降
根據(jù)國(guó)家能源局和環(huán)保部對(duì)石油焦的定義，石油焦是石油煉制過(guò)程中的副產(chǎn)物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點(diǎn)。
石油焦有高硫和低硫之分，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來(lái)區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來(lái)做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合此前對(duì)新京報(bào)記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源，是生產(chǎn)必需品。而高硫石油焦主要應(yīng)用于電力、玻璃、水泥等行業(yè)，作為燃料使用。
數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降。2014年-2016年11月我國(guó)每年進(jìn)口石油焦總量遠(yuǎn)小于1000多萬(wàn)噸。2016年前11個(gè)月，石油焦進(jìn)口量396萬(wàn)噸，其中高硫石油焦201萬(wàn)噸，較2015年同期減少51%。
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