江蘇打造升級版“河長制”
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圖為保潔員正在江蘇省蘇州市平江河清理河道垃圾。錢峻攝
水缸子由黨政“一把手”負責(zé)，建立五級河長體系
編者按
3月22日~28日是第30個“中國水周”，活動宣傳主題為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”；顒拥拈_展，旨在讓人們了解水資源的有限性、缺水的嚴(yán)重性、節(jié)水的必要性、水污染的危害性，進一步增強全社會節(jié)水觀念和水資源保護意識。
本版今日特刊發(fā)江蘇省打造升級版“河長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級“河長”體系的報道，期望各地有所借鑒。
◆本報記者李莉范曉黎
繼米袋子、菜籃子之后，“水缸子”也成為政府“一把手”掛帥負責(zé)的民生重點。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
作為“河長制”首創(chuàng)省份的江蘇，將在現(xiàn)“河長制”的基礎(chǔ)上進行全面規(guī)范和完善，致力于打造“升級版”五級河長體系，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平。
組織架構(gòu)升級省長任總河長
“河長制”源自江蘇水環(huán)境治理進程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘。事發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，要求從根本上解決流域水環(huán)境污染問題。
仔細算來，本次升級出爐的江蘇“河長制”，已屬“4.0版本”。2007年，無錫市探索實行了以水質(zhì)達標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長制”。2008年，江蘇將“河長制”擴大到省內(nèi)太湖流域，對15條入湖河流實行“雙河長制”管理。2012年，江蘇又在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)的“河長制”。
據(jù)江蘇省委副秘書長、省政府副秘書長楊根平介紹，目前，江蘇骨干河道的“河長”基本落實到位，其中由各級行政首長擔(dān)任河長的占70%，“河長制”辦公室基本建立。此外，設(shè)立了河長制管理引導(dǎo)獎補資金，每年投入6000萬元，帶動市縣河道管理保護經(jīng)費投入超過10億元，全省47.9%的河段實行社會化管護。
省長擔(dān)任“總河長”，認(rèn)河、巡河、治河、護河。據(jù)了解，“升級版河長制”將建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系！兑庖姟访鞔_，省級總河長由省長石泰峰擔(dān)任，副總河長由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市縣鄉(xiāng)總河長由本級黨委或政府主要負責(zé)人擔(dān)任。
在河長設(shè)立方面，《意見》要求，全省18條重要流域性河道、7個省管湖泊，分別由11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，河湖所在市縣黨政負責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長。太湖15條主要入湖河道，維持現(xiàn)有“河長制”體系。其他流域性河道、區(qū)域骨干河道及重點湖泊，由設(shè)區(qū)市黨委、政府負責(zé)人擔(dān)任河長，河湖所在縣鄉(xiāng)黨政負責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長。縣鄉(xiāng)河道、小型湖泊及各類水庫由所在地黨政負責(zé)人擔(dān)任河長。
目前，南京、無錫、宿遷3市已出臺全面推行“河長制”工作方案，下一步省里將督促其他10個設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）盡快出臺工作方案。
今年4月底前，市、縣（市、區(qū)）全面出臺“河長制”工作方案；5月底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村全面落實五級河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面建立“河長制”辦公室，覆蓋全省全部水域。
覆蓋范圍升級基本消除黑臭
相比于現(xiàn)有的“河長制”，“升級版河長制”管理體系由原來的骨干河道升級為江蘇全省各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了江蘇全省村級以上河道10萬多條，鄉(xiāng)級以上河道兩萬多條，流域面積50平方公里以上河道1495條，省級骨干河道727條，列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊137個，在冊水庫901座。
起源于太湖地區(qū)的“河長制”以水質(zhì)達標(biāo)為主要目標(biāo)，此次“河長制”則圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理。
江蘇將立足不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同功能的河湖實際，堅持問題導(dǎo)向、因河施策，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，明確時間表和路線圖，并建立“河長工作聯(lián)系單”制度。各級河長對巡查、群眾舉報、媒體曝光、第三方監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行交辦和督辦查辦，掛賬整改，跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高“河長制”工作效能。
《意見》明確，通過全面推行河長制度，到2020年江蘇全省現(xiàn)代河湖管理保護規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費全面落實，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供萬噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達98%以上，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水比例達70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體和設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市、區(qū)）建成區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳浩東介紹說：“黑臭水體問題在水里，根子在岸上，關(guān)鍵在排口。所有城市河道的雨水污水的排口，必須得到根本整治，保證旱季污水不入河，雨季溢流污染受控制，特別是面源污染受控制。”
據(jù)了解，今年江蘇整治100條河道的清單已明確，通過建立河道整治對口聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)制度，邀請省內(nèi)高校、設(shè)計單位對口指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市黑臭水體整治，及時跟蹤河道整治方案的科學(xué)性和進展情況。
工作機制升級破解九龍治水
“九龍治水”，一直是困擾河道管理的一道難題。
“中央決定全面推行黨政主要負責(zé)人擔(dān)任總河長的‘河長制’，形象一點說，就是解決水缸子由誰負責(zé)的問題。”江蘇省水利廳廳長李亞平表示，現(xiàn)在很明確，水缸子是由黨政“一把手”負責(zé)，“一把手”對所轄區(qū)域河湖管理保護負總責(zé)。
記者了解到，這次江蘇省“河長制”的升級版，明確了嚴(yán)格水資源管理、加強河湖水資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實施河湖生態(tài)修復(fù)、推進河湖長效管護、強化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能等8項任務(wù)。
江蘇省環(huán)保廳副廳長陳志鵬表示，環(huán)保部門將把升級版的“河長制”與現(xiàn)有“斷面長制”有機結(jié)合，形成組合拳，進一步明確和強化地方黨委政府責(zé)任，合力推進水質(zhì)改善，通過制定規(guī)劃、檢查通報、約談限批等措施，把“河長制”和“斷面長制”落實到位。
河長不是虛名，今后，河長工作成效將直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。《意見》明確，要制定“河長制”考核辦法，每年對各設(shè)區(qū)市“河長制”落實情況進行考核，考核結(jié)果報送省委、省政府，通報省委組織部，并向社會公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
河長治河，還要主動接受民眾監(jiān)督；治河是否有成效，公眾說了算。記者了解到，江蘇省將公布省級河長辦投訴舉報電話，在每一條河道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的河長公示牌，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理效果進行評價，全面接受社會監(jiān)督。
江蘇還將引入市場運作機制，探索分級負責(zé)、分類管理的河湖管理保護模式，充分激發(fā)市場活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔、河道整治等市場主體，推進河湖管理保護專業(yè)化、集約化、社會化、市場化。
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