京津冀水資源應一體化保護
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水生態問題有哪些？
京津冀都位于海河，海河是中國華北地區的最大水系，中國七大流域之一。水資源問題已經成為京津冀協同發展最突出的桎梏。
那么，京津冀地區存在哪些水生態問題？
水資源供需矛盾突出
京津冀人均水資源量僅為全國人均水資源量的1/9。京津冀地區最近10年的年用水量均在250億立方米左右。除了2012年外，其他年份產水量均小于用水量，資源性缺水問題十分突出。
農業用水量偏多
據統計，京津冀地區農業用水比例接近60%。其中，河北省農業用水比例為70%，天津為50%，北京市占比相對較低。
生態用水需求考慮不足
京津冀地區土地開發強度大于13%，分別在全國排名第2、3、9位。區域內水資源開發利用設施較多，建有1200多座水庫、1.1萬多個閘壩。水利設施的建設和運行在國民經濟發展中發揮了積極作用，但同時也造成水流不暢、生態流量匱乏等問題。
水污染問題突出
京津冀是全國水污染嚴重區域，2014年京津冀劣Ⅴ類水體斷面占比超過40%，接近全國平均水平的5倍。為此，國家“水十條”要求，京津冀區域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15個百分點左右。
地下水超采
由于人口眾多，高耗水行業企業大量存在，加上水的再生利用程度不高，導致除外流域調水之外，超采地下水成為當前解決水資源供需矛盾的重要途徑。
有媒體報道，華北平原已形成全球最大的地下漏斗區。
日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。
白洋淀作為華北地區第一大湖泊，被稱為“華北明珠”，但現在水域面積比建國初縮小了1/3以上。新區開發建設要求以保護和修復白洋淀生態功能為前提，而白洋淀生態修復離不開整個流域的生態環境改善。這需要重點優化京津冀的水資源管理。
京津冀地區是我國嚴重缺水地區，水污染形勢嚴峻。以北京為例，每年約21億立方米的水資源要維持約36億立方米的需求，缺口達15億立方米左右。
京津冀水資源如何實現協同發展，應該從哪些方面入手？記者采訪了有關專家。
做好頂層設計整體進行配置
僅靠一地單打獨斗不能從根本上解決問題，跨流域治理需要大家共同面對，合力攻堅。京津冀一體化，水資源保護也應一體化。
業內專家表示，京津冀地區水環境的整治同樣需要打破行政區劃，以京津冀地區為統一體，通過加大水資源保障、強化系統治理、實施地表地下與陸域海洋統籌管理、加強跨界污染防治等措施，構建京津冀水污染齊防共治格局。
《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，要推進永定河等“六河五湖”(永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港)生態治理與修復。其中，永定河綜合治理和生態修復是2017年的一項重點任務。
永定河流域面積4.7萬平方公里，是京津冀地區的重要水源涵養區和生態廊道，但由于多種原因，目前存在流域水資源過度開發、環境承載力弱、水污染嚴重、河道斷流、生態系統退化、部分河段防洪能力不足等問題。永定河綜合治理與生態修復近日正式啟動，是京津冀協同發展在生態領域率先實現突破的著力點。
天津市代表團的包景嶺等22名代表在今年全國兩會上提出，充分發揮京津冀及周邊地區水污染防治協作小組作用，做好京津冀水污染防治和水資源保護的頂層規劃。按照流域協調、區域聯動的原則，對跨區域的主要河流要進行統一規劃、統一標準，做好頂層設計，明確生態水量及水質目標，合理制定河流納污總量控制及水質達標方案，加強跨界水體的聯合保護，強化跨界劣Ⅴ類水體、黑臭水體的聯合治理。
“實現京津冀水資源一體化保護，應根據整體水資源分布情況、總量等進行統一配置，合理確定水資源開發強度。北京、天津發達地區在享受水資源統一配置的同時，水資源保護經費等也應在京津冀地區統籌安排使用。這是比較理想的方式。”環境保護部環境規劃院水環境部主任王東說。
王東表示，京津冀水資源優化配置時，應把生態用水放到優先位置。以前用水的排序是生活、生產、生態用水，把生態用水排在最后，會出現無法保障生態用水需求的問題。從目前水資源情況來看，生態用水應該提到第二位。
節水開源并舉鼓勵重復利用
在京津冀水資源緊缺情況下，如何發揮水最大的生態效益？
王東表示，當務之急是節水和再生水利用。“節水方面，農業是重中之重，而當前較為普遍的一個現象是一方面節水，一方面增加灌溉面積，最后一算總賬，農業用水量減少有限。”他建議，在保障國家糧食安全的情況下，進一步調整農業種植結構，把耗水量高的農作物種植比例降低。同時改變種植方式，由一年種兩季改為一年種一季。
國家“水十條”要求到2020年，京津冀區域再生水利用率達到30％以上。
“從目前嚴峻的京津冀水環境態勢來看，地方在落實‘水十條’任務時應自加壓力。目前北京再生水利用率為26.4%，天津再生水利用率達到28.5%，兩市均已接近‘水十條’目標要求。河北省再生水利用率不足10%，仍有很大提升空間。”王東說。
環境保護部水環境管理司司長張波在環境保護部3月例行新聞發布會上表示，無論城市和農村，水污染防治問題核心還是要在“用”字上做文章。如果不在循環利用上做文章，僅僅在末端治理上下功夫，往往是事倍功半。
北京、天津實行的階梯水價，有利于促進再生水市場發展，替代新鮮水的使用。王東說：“將再生水等非常規水源納入水資源統一配置，充分利用價格杠桿鼓勵多用再生水。再生水價格比清潔水價格要低很多，用水戶才有使用再生水的意愿。”
節水不再是口頭上喊喊而已，國家“水十條”把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。
王東強調，開源節流要并舉，開源同樣重要，而現在水資源保護工作中強調開源并不多。
區域保護優先實現流域完整
各項措施應同時并進，切實恢復京津冀地區水生態系統，為經濟可持續協調發展提供長期動力。同時，京津冀應當圍繞水文建立生態保護體系，實現京津冀地區水文流域生態體系的完整性，滋養京津冀整個區域。
中科院動物研究所副研究員、保護地友好體系發起人解焱建議，京津冀地區水生態系統的保護，不僅需要考慮各自小區域內的保護管理，還需要追本溯源，從源頭抓起，同時注重洼地的儲水，涵養地下水的能力，最后到入海口泥灘的保護。
“通過保護河流及其周邊區域，建立水流的連通性，實現流域系統的完整性，恢復水文和生態；恢復沿海濕地，增強海岸帶抗風險能力。”解焱說。
推進京津冀水資源保護一體化，要制定優先保護規劃，宏觀調控水資源利用和保護。那么，哪些區域屬于優先保護水源區域？
解焱指出，白洋淀上游水庫群、官廳水庫區、密云水庫區、潘家口水庫區這些地區在很大程度上影響了京津冀的水資源發展，是京津冀人民最重要的飲用水存儲區，是優先保護的區域。
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