企業環境信用評價要處理好三個關系
企業環境信用評價工作是在多重關系中尋求艱難的平衡。要在關系中辯證施策、找尋平衡，從而彌補現階段我國環境監管基礎薄弱的不足，進而為我國環境保護事業注入新活力。
◆鄭家軍
環境保護領域信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分。國務院辦公廳印發的《關于加強環境監管執法的通知》要求：“建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入‘黑名單’并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。”要進一步深化改革、依法治污，改變以往企業違法成本低、守法成本高的被動局面，環境信用評價的深化是其中不可或缺的一環。
建立企業環境信用評價制度是場持久戰，需要遵循企業的運行規律，辯證地分析問題、實事求是地解決問題，方能取得令人滿意的成效。這里需要處理好3個關系。
一是環境信用評價與企業發展之間的關系。從本質上講，二者之間是統一的關系。一方面，企業環境信用評價的最終目的應當是促進企業發展，因為沒有企業就沒有評價存在的必要；另一方面，企業發展也需要環境信用評價保駕護航。缺乏環境信用評價監管的企業很容易導致野蠻無序的發展，最終危及企業本身。但在實踐中，二者之間又存在一定的矛盾。企業環境信用評價總是在為具體企業的發展設定約束條件，而企業在發展過程中又總是存在規避評價的動機。面對這樣的關系，企業環境信用評價應當在戰略上高舉促進企業健康發展的大旗，在戰術上著力打擊企業環境違法違規行為，為企業運行創造良好的環境。
二是環境信用評價與企業誠信之間的關系。當下企業環境誠信意識和信用水平整體不高，建設項目環評未批先建、排污單位超標排放行為仍然突出，企業環境信用體系建設急需進一步加強。如果不存在責令停產整治、實施查封扣押、移送涉嫌環境犯罪案件等強制措施，企業在運行時就不會審慎，這樣反而會在宏觀層面帶來更大的環境風險。所以，環保部門在開展企業環境信用評價工作時，要引導企業做到環保自律、提升企業守法意識，同時要求企業積極做好環境風險防控，維護企業運行的穩定。
另外，企業環境信用評價的重心應該放在強化企業環保自律約束上，以及建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度建設上，從而倒逼企業為自己的錯誤決策埋單，而不是將錯誤決策的后果扔給市場。這樣既可以確保微觀風險不發展成為系統性風險，又可以給市場正常的優勝劣汰留出空間。
三是環境信用評價與企業自律之間的關系。通過環境信用評價能否實現環境監管目標，取決于監管的有形之手與企業的無形之手互動所產生的總效果。環境監管如果變成了兩只手的角力，結果一定不會太好。相反，監管之手如果能夠借力打力，則會事半功倍。所以企業環境信用評價工作者在運用行政權力時，也需將企業的反應考慮進來。
對企業下達行政命令看起來似乎能立竿見影，卻容易引發企業與監管者之間的博弈，弱化政策效果不說，還容易催生新的扭曲。如果只是用行政手段給企業劃好邊界，營造出良好環境，還不如提升企業環保自律，從思想上和行動上高度一致，主動作為，則更容易形成兩只手的合力，更好地實現監管意圖。
總而言之，企業環境信用評價工作是在多重關系中尋求艱難的平衡。由于企業總在發展，需要在動態調整中實施評價，所以企業環境信用評價就要在關系中辯證施策、找尋平衡，從而彌補現階段我國環境監管基礎薄弱的不足，進而為我國環境保護事業注入新活力。
作者單位：吉林省環保廳
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