7000公里黑臭水體監管不到位 治污如何“踩到點上”
“當前中國水污染較重，形勢不容樂觀。”7月13日，在2017中國生態環保大會暨西寧綠色發展論壇上，環保部原總工程師、國家環境咨詢委員會委員、環境保護專家委員會副主任萬本太如是說。
在他看來，造成水污染嚴重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監管不到位。而在治理污水方面，我們也一直“沒有踩到點上”。
7000公里黑臭水體
萬本太表示，當前中國水污染較重，形勢嚴峻。
“為什么這么說呢?我們可以從地表水、地下水、近岸海水的幾個數據來看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和長江水系總體上還好，松花江108個斷面中劣5類的比例為7%，淮河劣5類比例7%，黃河劣5類比例14%，遼河劣5類比例15%……海河污染最嚴重，我們監測的161個斷面中，滿足3類水的比例僅占37%，劣5類的比例占了41%。”他說。
更嚴重的是黑臭水體，2015年，有關部門曾經做過一次調查，在295個城市當中，發現有221個城市存在黑臭水體，總計找出了1891條黑臭河，加到一起長達7000公里。
地下水方面，有國土部和水利部的兩個數據。國土部在31個省的225個城市里采了6214個點，得出的結論是“較差和極差比例占60%”。
“水利部的調查情況更可怕，他們在部分省里采了2104個點進行檢測分析，最后得的結論是，較差和極差的比例占了76%。”萬本太表示。
而在近岸海域方面，從南到北監測的417個斷面中，滿足2類水的占比73%，劣4類占了13%。尤其是東海，現在滿足2類水的比例只有44%，劣4類水則占比37%，水污染形勢不容樂觀。
監管需到位
在萬本太看來，造成水污染這么嚴重的原因，一是污染物排放量大，二是治理不徹底，三是監管不到位。
“2015年，全國排放廢水735億噸，排放COD(化學需氧量)2223.5萬萬噸，排放氨氮230萬噸，還有揮發酚973萬噸，這些污染物都直接排到地表水去了，這是排放量大。”他表示。
而之所以說治理不徹底，首先是工業企業沒有100%達標，有專家估計，工業企業處理且達標排放的僅占65%;其次城市污水很多沒有達標就排放了，有專家估計，城市污水處理達標排放的比例只有75%;還有面源污染問題，根據統計，農村一年使用的化肥合計1億噸，農藥130萬噸，有效利用率只有50%，除了一部分留在土壤里揮發了，大部分都是“進湖進河”，最后流到海里去。
“還有監管不到位，農村河流的周邊基本是垃圾包圍著，一下雨漲點水都是進到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，這是現在污染的主要原因。”萬本太說。
治污要“踩到點上”
萬本太表示，現在治理污水“沒踩到點上”，沒有下決心老老實實地治理工業企業排放，城市污水也沒有100%收集。“治理污水應該放在治理點源上，治理城市污水上，這是治理污水的根本。”
此外，河流綜合整治、黑臭水體治理過程中不尊重水生態規律，不從水環境改善、水生態健康管理角度去治理，光知道挖管子，光知道搞清淤。尤其是一些大城市的PPP項目，85%都是一些大的建筑企業中標，他們靠的是有錢，但是治水的經驗、技術都沒有。
“我有個擔心，最后錢花了，時間也耽誤了，但水沒變清，過兩年又黑臭了，這個問題一定要引起我們的充分注意。”萬本太說。
他建議，污水治理應遵循“山水統一生命體”的概念，以恢復流域水生態系統健康和功能完整性為目標，以生物治理、生態恢復技術為主流，以點源治理為重點，集中和分散治理相結合，遵循點源和面源統籌防治的思路，盡力減輕流域水環境的壓力，努力使水環境質量得到顯著改善。
“‘十三五’治理污水的總方針應該是什么呢?我個人的想法，節水優先，治理著力，富有為綱。現在城市浪費水70到100億萬方，農業漫灌有效率不高于53%，意味著一年農業漫灌有1300多億方左右的水沒有發揮作用。所以節約水就意味著少排污，所以節約優先，治理著力。”萬本太表示，“污水作為資源，一定要循環利用，這是我們的治理方針。”
關于治理污水的道路問題，一定要走污水多級循環利用之路，從污水的排放口，到水資源的利用口，乃至到水龍頭的喝水口多級循環利用。“一年排水735億方，如果700多億方能夠重復利用50%，所有的問題就都解決了。”
此外，水處理排放標準還應該分區、分類制訂，例如，直接排到河里的嚴一點，排到灌溉地方的則可以松一點。還要全面落實河長制，堅決執行“一控雙達標”制度，以及流域上下游界面水質的生態補償制度和生態損害補償制度。
“當然，最重要的還是黨政同責，好的獎勵，壞的追責，這樣中國的水在不遠的將來就大有希望。”萬本太說。
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