“十三五”石化園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
“石化園區(qū)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代石油和化學(xué)工業(yè)的一種成功模式。由于發(fā)展起步較晚，缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，隨著石化企業(yè)加速向園區(qū)集中，園區(qū)綠色和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國(guó)石油和化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱石化園區(qū)）的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代初，2000年后進(jìn)入快速發(fā)展期。二十余年發(fā)展實(shí)踐證明，石化園區(qū)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代石油和化學(xué)工業(yè)的一種成功模式，其對(duì)土地和資源集約利用、環(huán)境集中治理、安全統(tǒng)一監(jiān)管，以及事故應(yīng)急響應(yīng)和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特別是對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的作用。
現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)2016年開展的全國(guó)性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)重點(diǎn)石化園區(qū)和以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國(guó)家級(jí)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）47家，省級(jí)262家，地市級(jí)193家。有約50家能按照綠色發(fā)展理念開發(fā)建設(shè)，占全國(guó)省級(jí)以上園區(qū)約16%。2017年評(píng)選出的“中國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)”代表了我國(guó)石化園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)水平，平均園區(qū)土地增加值產(chǎn)出率9.7億元/平方公里，單位工業(yè)增加值能耗1.93噸標(biāo)煤/萬元，單位生產(chǎn)總值COD（化學(xué)需氧量）排放量0.32千克/萬元，單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量0.95千克/萬元，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度可達(dá)46%左右。
“十二五”時(shí)期，“一體化”發(fā)展理念成為石化園區(qū)建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為園區(qū)主導(dǎo)發(fā)展方向。各地園區(qū)從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本質(zhì)安全入手，秉持綠色發(fā)展理念制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈接互補(bǔ)原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源循環(huán)利用，減少“三廢”排放，在綠色發(fā)展方面取得了優(yōu)異成果，樹立了良好的行業(yè)形象。主要表現(xiàn)有：
第一，石化園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施逐步完善，“三廢”基本上實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水污染治理持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)設(shè)置唯一的排放口并在線監(jiān)測(cè)，基本可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。各園區(qū)均加強(qiáng)了廢氣及VOCs的在線監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)整治工作。固廢處置相關(guān)規(guī)范，固廢填埋場(chǎng)和焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善。
第二，石化園區(qū)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，資源、能源利用效率和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升。通過循環(huán)化改造，構(gòu)建園區(qū)層面的基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程及公共服務(wù)共享與循環(huán)使用的“大循環(huán)”，企業(yè)間能量和物料循環(huán)利用的“中循環(huán)”，以及企業(yè)內(nèi)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用的“小循環(huán)”。園區(qū)的資源、能源利用率盡可能最大化，廢棄物的排放最小化。
第三，石化園區(qū)安全生產(chǎn)整體形勢(shì)穩(wěn)定向好，本質(zhì)安全顯著提高。安全發(fā)展、規(guī)劃先行，不斷完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入體系建設(shè)。安全監(jiān)管、制度先行，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。安全保障，建設(shè)先行，不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。安全意識(shí)、文化先行，不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理體系建設(shè)。
第四，石化園區(qū)責(zé)任關(guān)懷理念不斷深化，社會(huì)形象明顯改善。截至2016年底，已有10家園區(qū)加入“責(zé)任關(guān)懷工作組”，20余家園區(qū)積極簽署了“責(zé)任關(guān)懷全球憲章”，承諾踐行責(zé)任關(guān)懷。園區(qū)通過舉辦公眾開放日活動(dòng)，加強(qiáng)與周邊社區(qū)的互動(dòng)與交流，增進(jìn)了解與互信，提升了石化行業(yè)的社會(huì)形象，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在肯定石化園區(qū)各項(xiàng)成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，全行業(yè)資源、能源、環(huán)境約束正在不斷加大。由于國(guó)內(nèi)石化園區(qū)發(fā)展起步較晚，缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)家政策調(diào)整，石化企業(yè)加速向園區(qū)集中，園區(qū)綠色和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。布局不合理，土地集約利用率不高是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的根本挑戰(zhàn)。安全環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏統(tǒng)一管理部門是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的政策挑戰(zhàn)。亟需通過進(jìn)一步規(guī)范石化園區(qū)建設(shè)，為行業(yè)加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，綠色和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
重點(diǎn)任務(wù)
全國(guó)石化園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)約為1.5萬家，占全國(guó)石油和化工規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)約51%，石化園區(qū)已經(jīng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
第一，優(yōu)化布局，節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對(duì)園區(qū)綠色發(fā)展的承載能力。充分考慮區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)分布及特點(diǎn)，優(yōu)化全國(guó)石化園區(qū)整體區(qū)域布局。在綜合考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素的情況下，明確園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并與區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的先進(jìn)制造基地。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場(chǎng)配置、改革創(chuàng)新的原則管理和利用園區(qū)內(nèi)土地，提升園區(qū)土地的利用效率和效益。
第二，協(xié)同創(chuàng)新，以園區(qū)循環(huán)化改造為抓手，為園區(qū)綠色發(fā)展提供支撐。在園區(qū)內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和裝備、先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)。選取地理位置接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的園區(qū)，以企業(yè)間的商業(yè)合作為基礎(chǔ)通過建立跨區(qū)域的物料管道，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間的主要石化原料的互通互供，從而擺脫單個(gè)園區(qū)發(fā)展空間所限而無法形成下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的問題。
第三，嚴(yán)格監(jiān)管，完善園區(qū)安環(huán)管理責(zé)任體系和考核體系，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。推廣建立較為靈活的安全環(huán)保消防聯(lián)合審批和聯(lián)合執(zhí)法制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，強(qiáng)化日常監(jiān)管。完善企業(yè)自查、專家（第三方機(jī)構(gòu)）問診檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、打非治違“四位一體”執(zhí)法檢查體系。建立園區(qū)、部門、企業(yè)三級(jí)安全環(huán)保管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全環(huán)保誠(chéng)信管理體系。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等第三方力量發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范作用，探索安環(huán)管理新模式。
第四，智慧建設(shè)，是推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將園區(qū)安全、消防、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布、管網(wǎng)設(shè)備能源監(jiān)控、停車管理、自動(dòng)化辦公等多個(gè)系統(tǒng)整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。重視園區(qū)大數(shù)據(jù)的深度挖掘運(yùn)用及有效信息的提取，打造“智慧化工園區(qū)”。
第五，創(chuàng)建綠色石化園區(qū)，是園區(qū)綠色發(fā)展系統(tǒng)化的集中體現(xiàn)。石化園區(qū)綠色化，就是要在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源和資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面全面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，使園區(qū)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等典型特色。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。
三個(gè)“20”和五大目標(biāo)
石油和化工園區(qū)“十三五”綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)‘20’和五大目標(biāo)”。
其中，三個(gè)“20”即到2020年，培育20個(gè)“綠色化工園區(qū)”，20個(gè)“智慧化工園區(qū)”，20個(gè)化工類“國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)”，進(jìn)一步完善、推廣、示范一批適合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展需要的園區(qū)綠色化、智慧化、循環(huán)化發(fā)展范式。為石化園區(qū)全面落實(shí)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。
“五大目標(biāo)”一是統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)石化園區(qū)總體布局，改造園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約高效利用。到2020年，省級(jí)以上園區(qū)的土地投資強(qiáng)度不低于20億元/平方公里；二是推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升。到2020年，75%國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造；三是加強(qiáng)園區(qū)污染物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)石化園區(qū)污染物資源化、減量化和無害化。到2020年，園區(qū)固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”；四是嚴(yán)格園區(qū)安全管理，合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護(hù)距離要求，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化與封閉管理，提升園區(qū)應(yīng)急救援能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%省級(jí)以上石化園區(qū)建成應(yīng)急救援指揮中心；五是建立與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的溝通機(jī)制，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，積極在石化園區(qū)推廣責(zé)任關(guān)懷理念，探索有效途徑共享園區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果。到2020年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上重點(diǎn)石化園區(qū)全面承諾踐行責(zé)任關(guān)懷。
措施建議
石化園區(qū)的綠色發(fā)展是貫穿從布局規(guī)劃、招商引資、建設(shè)管理、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、循環(huán)化改造全過程及全生命周期的系統(tǒng)工程。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入管理，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、綠色發(fā)展。
首先，應(yīng)推動(dòng)政府相關(guān)部門，加大綠色發(fā)展的政策支持力度。明確省級(jí)以上政府對(duì)石化園區(qū)的審批認(rèn)定權(quán)，從宏觀層面嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量。開展對(duì)全國(guó)石化園區(qū)規(guī)范建設(shè)情況評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的分級(jí)管理與分類指導(dǎo)，符合規(guī)范發(fā)展要求的推動(dòng)企業(yè)入園聚集；存在問題的提出改進(jìn)建議并限期整改；發(fā)生重大安全事故且整改仍不符合規(guī)范的園區(qū)進(jìn)行清理整頓。
其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，助推石化園區(qū)綠色發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等四大職能功效，扮演好橋梁紐帶，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展迫切需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新管理、發(fā)展模式等方面的研究，為政府決策和行業(yè)發(fā)展做好參謀。大力推廣“三廢”治理、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等綠色支撐技術(shù)。通過組織行業(yè)會(huì)議、專業(yè)培訓(xùn)、開展責(zé)任關(guān)懷系列活動(dòng)等加強(qiáng)園區(qū)綠色發(fā)展的宣傳和培訓(xùn)，使綠色發(fā)展的意義深入人心。
第三，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為石化園區(qū)綠色發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)土壤。園區(qū)可以建立若干“產(chǎn)學(xué)研資”創(chuàng)新孵化平臺(tái)，吸引相關(guān)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、金融資本共同合作，進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)與化工企業(yè)間的結(jié)合，以科技創(chuàng)新促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。依托園區(qū)企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建設(shè)化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)站，打造一批技術(shù)先進(jìn)、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
最后，優(yōu)選合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建本質(zhì)安全綠色發(fā)展的石化園區(qū)。石化園區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入，在綜合考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素的情況下，按照上下游相關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，引進(jìn)合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，石化園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從工藝選擇、設(shè)計(jì)制造、建設(shè)到試生產(chǎn)全過程執(zhí)行嚴(yán)格的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究建立企業(yè)退出機(jī)制，加快園區(qū)內(nèi)企業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。
（楊挺系中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委秘書長(zhǎng)；馮媛媛系中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委副處長(zhǎng)）
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