專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)打進(jìn)口廢物環(huán)境違法
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環(huán)境保護(hù)部自7月1日起，開(kāi)展為期一個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和群眾身體健康。
目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果。截至7月23日，被檢查的1613家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)中，989家涉嫌環(huán)境違法，占總數(shù)的61%。對(duì)存在涉嫌環(huán)境違法行為的企業(yè)，檢查組均已提出立案處理處罰建議。從執(zhí)法情況來(lái)看，部分省市對(duì)企業(yè)進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管不到位，一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出。
部分省市廢物加工利用監(jiān)管不到位
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和固體廢物進(jìn)口管理工作高度重視。2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。
進(jìn)口固體廢物，通常被一些人稱作“洋垃圾”，但二者有本質(zhì)區(qū)別。“洋垃圾”屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，或是未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的“限制進(jìn)口固體廢物”，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大危害且價(jià)值不大。而進(jìn)口固體廢物是國(guó)家允許的，可用作再生資源的原料，經(jīng)過(guò)合理利用能變廢為寶且不會(huì)給環(huán)境造成太大負(fù)擔(dān)。
我國(guó)進(jìn)口固體廢物加工利用已有20多年的歷史。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，主要分布在東南沿海地區(qū)，包括廣東、浙江、山東、天津等省市。從執(zhí)法查處企業(yè)的省份來(lái)看，也印證了沿海省市問(wèn)題較多。
在所有沿海省市中，廣東省問(wèn)題較為突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)7月18日檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)名單，總計(jì)47家企業(yè)里，廣東有20家。7月21日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)名單總計(jì)45家，廣東有16家。
為何廣東問(wèn)題較多？基于歷史原因，廣東有一條較為成熟的“洋垃圾”加工利用鏈條。如廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)曾以拆解廢舊電子垃圾而出名，汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)的聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。
央視記者曾在2009年10月中旬暗訪過(guò)廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)新饒村的“洋垃圾”服裝市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)形成了一條相當(dāng)嚴(yán)密的走私、加工、兜售“洋垃圾”服裝的地下產(chǎn)業(yè)鏈。4年后央視記者重訪此地，發(fā)現(xiàn)“洋垃圾”生意依然紅火。走私“洋垃圾”屢禁不絕，足見(jiàn)其中豐厚的利益。
“洋垃圾”屢禁不止的背后，反映了地方監(jiān)管不力的現(xiàn)實(shí)。一方面，進(jìn)口固體廢物管理涉及環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門，執(zhí)法主體多、監(jiān)管權(quán)力分散，加大了監(jiān)管難度，讓不法分子有可乘之機(jī)。另一方面，一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，無(wú)形中為“洋垃圾”加工處理開(kāi)了綠燈。
部分企業(yè)違法行為較為突出
本次專項(xiàng)行動(dòng)中，環(huán)境保護(hù)部檢查組嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，全面檢查從事加工利用進(jìn)口固體廢物企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)情況。截至目前，發(fā)現(xiàn)的企業(yè)問(wèn)題主要集中在以下3方面。
一是企業(yè)不具備環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等相關(guān)手續(xù)，存在批建不符等行為。如天津市靜海區(qū)天津埃森金屬制品有限公司，建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備和工藝發(fā)生重大變化，并未重新報(bào)批。江蘇省江陰市大恒紡織有限公司，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自建設(shè)多條小造粒生產(chǎn)線并投產(chǎn)。同時(shí)，未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)。
二是企業(yè)沒(méi)有正常運(yùn)行污染防治設(shè)施和規(guī)范設(shè)置排污口，存在偷排漏排、超標(biāo)排放污染物等違法行為。如廣東省韶關(guān)市始興縣崇璧塑料有限公司，通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等。
三是企業(yè)落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的環(huán)境管理要求不到位，存在危險(xiǎn)廢物露天堆放、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未備案、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所無(wú)識(shí)別標(biāo)識(shí)、將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存等環(huán)境違法問(wèn)題。如遼寧省沈陽(yáng)近海新資利再生資源利用有限公司，沒(méi)有設(shè)置危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所識(shí)別標(biāo)志，將危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混合堆放。
從查處問(wèn)題來(lái)看，這些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，環(huán)境意識(shí)淡漠。由于“洋垃圾”的巨大利益驅(qū)使，使得一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，只看重眼前利益，卻把環(huán)境負(fù)擔(dān)推給社會(huì)。而一些地方政府監(jiān)管不力，也在一定程度上滋長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為。
目前，沿海省市正加強(qiáng)部門間合作，完善協(xié)同配合機(jī)制，在加強(qiáng)進(jìn)口固廢環(huán)境管理的同時(shí)，筑牢“洋垃圾”防控體系。有專家認(rèn)為，杜絕“洋垃圾”，既要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、增大打擊力度，也要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，創(chuàng)新固體廢物回收利用管理機(jī)制，擠壓“洋垃圾”消費(fèi)市場(chǎng)。
環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬近日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，在過(guò)去特定的發(fā)展階段，有一部分作為進(jìn)口原料的固體廢物，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，既對(duì)環(huán)境造成污染，又損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。對(duì)此，在今年年底之前，中國(guó)將禁止生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等四大類24種固體廢物入境。
盡管環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)行動(dòng)還未結(jié)束，但從堵住下游發(fā)力，極大地震懾了環(huán)境違法行為。有關(guān)部門還需要繼續(xù)擰成一股繩，勁往一處使，從根子上堵住“洋垃圾”。隨著國(guó)人環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大、國(guó)家的政策進(jìn)一步收嚴(yán)，“洋垃圾”將在我國(guó)無(wú)處容身。
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