省長村長都是河長——河長制探索跨部門跨流域治水新模式
前不久，北京市委書記蔡奇又有了一個新“頭銜”——北京市總河長，7月26日，蔡奇巡查平谷泃河，這也是他履任北京市總河長以來首次“走河”。截至目前，全國已有省級河長306名。
“全面推行河長制總體進度超出預期，2018年年底前全面建立河長制的目標將提前實現。”8月23日，水利部建設與管理司司長祖雷鳴在新聞發布會上說。“省長村長，都是河長”將在全國成為現實。
從“河長制”到“河長治”，今天的中國在生態文明建設和雙綠發展的進程中，治水理念和實踐已經站在了新的起點上。
然而，河水是流動的，跨部門、跨流域治理成為長期困擾中國的治水難點。怎樣打破部門和流域壁壘，不斷創新治水方式，成為需要破解的關鍵一題。
嚴治：20萬名河長上崗“走河”
河面清波蕩漾、碧光粼粼，岸上綠樹環繞、鳥語花香。記者近日漫步在安徽省廬江縣白湖鎮兆河堤岸上，放眼望去，一幅美麗的農村河道水網生態畫卷盡收眼底。
在兆河邊住了幾十年的村民丁以林，把變化看在眼里，“自從有了‘河長’，河道垃圾有人清理了，臟亂差面貌改變了，水質也得到明顯改善。河水清了，小魚小蝦都回來了。”
在兆河河畔，白湖鎮吳渡村村支書喬學平正在巡查“承包”的河段。喬學平是村級“河長”，巡查、記錄并把發現的問題向上級“河長”反饋，及時清理攔河網、水面漂浮物，成了他每周的必修課。
“這樣的巡查，一周要有好幾次。哪天做的巡查、發現了什么問題、群眾有什么反映，這小本本上都要記得清清楚楚。”喬學平揚著手里的塑料皮小本子說。
如今，像喬學平這樣“走河”巡查，已成為各級河長的“家常便飯”。通過“走河”，完成河道污染現狀的摸底調查工作，摸清造成水質惡化的工業點源、農業面源、生活污染源等分布情況，對排污口整治提出方案。
祖雷鳴介紹，全面建立河長制進展順利，河北、山西等16個省份和新疆生產建設兵團明確河長建立到鄉級，北京、天津、黑龍江等15個省份明確河長建立到村級。初步統計，目前全國省、市、縣、鄉四級河長已達20萬名。
巧治：變“多頭治水”為“一龍治水”
“江河咽，人愁絕。濁污橫溢隨城堞。泉無澤，山凋色。亂花明滅，一川煙積……”在這首詞中，浙江浦江縣農民詩人吳航發出了治理河湖的吶喊。如今，他的這首《釵頭鳳˙浦陽江——母親河的吶喊》被刻印在當地翠湖邊。
早在2013年，因無序發展小水晶產業而導致水污染問題突出的浦江縣，有兩萬家從事水晶生產的小企業、加工戶，從業人員近20萬，是浙江傳統“低、小、散”產業的典型。
河長制建立后，浦江縣所在的金華市，在浙江率先建立“五水共治”標準體系，率先建立跨流域治水聯動機制，健全河長路長警長全覆蓋網絡，推進以治水促轉型。
河湖水環境的污染表象在河道，來源在支流、溝渠，根子在河道的兩岸。河長制的核心就是把責任屬地化，徹底打破“環保不下河，水利不上岸”的九龍治水格局。
“為建立溝通協調機制，在中央部委層面，建立了水利部牽頭的發改委、環保部等10部委組成的全面推行河長制工作部際聯席會議制度。就在一天前，我們還在湘鄂邊界開展了跨地域的打擊非法采砂行動。”祖雷鳴說，為解決一個部門解決不了的治水難題，多地成立了河長制辦公室，福建大田縣還把水利、國土、環保等八部門執法權合并，建立生態環境綜合執法模式。
在水利部水資源司巡視員程曉冰看來，河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效管護機制，實現河道管理規范化、精細化，提升管護水平。在推行河長制時還要引入群眾監督，實現社會各界深度參與。
“現在在廣西永福、福建大田等地，河長制和保護水生態都寫入了村規民約，通過聘請老黨員、村民代表擔任村河長，河長制獲得了源自百姓內部的參與和認可。”祖雷鳴說，現在很多地方還有了“河小二”“河小青”，這些志愿者也是社會參與河湖治理的生動寫照。
合治：讓“自掃門前雪”成為歷史
從國家層面治理水污染，最難的部分就是跨界流域的治理。由于河流的治理涉及上下游、左右岸、干支流，在治理時容易出現“自掃門前雪”和“下游管不了上游”的問題。
為了在全水系優化水生態功能結構，河長制治水的跨區域聯動機制已經在長三角展開探索。目前，滬浙在聯動治水上已作出制度性安排，每年定期召開杭州灣北岸海塘聯防會議以及“金嘉湖”水文三地聯動會議，為區域治水防汛提供支撐。上海金山區與平湖、嘉善等地還建立完善了水域突發事件聯動機制，可共同應對和處置區域性的水污染事件。
“要開展‘河長制’治水，河段與河段之間、河道與河道之間，必須打通，河道整治要向河網整治延伸和深化。”金山區副區長王益洋說。
祖雷鳴認為，在區域協調中，要建立完善流域統籌管理機制，在加強河流水質斷面監測的前提下，建立流域上下游生態補償機制。
“例如滇池治理過程中，以水質標準為依據進行斷面監測，按照不達標水質水量計算對下游區縣的補償，如果到了最末端水質仍不達標，最末端的生態補償金就交給政府，再進行治理，這樣整個區域的生態保護意識大大加強。”祖雷鳴說，此外很多地方還建立了跨界河長，上下游河長進行河道共巡，互換區域履職，通過這些途徑形成了上下游、左右岸治水合力。
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