2017年1~7月《環境保護法》配套辦法執行情況典型案例
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河南省鶴壁市東方化工有限公司私設暗管偷排生產廢水
被移送行政拘留
一、案情簡介
2017年4月30日凌晨，鶴壁市環保局執法人員在對淇縣涉水企業進行夜查時發現，東方化工有限公司的西圍墻外有一條消防軟管直通河道，正在向河道內排放乳白色廢水。監測人員現場使用快速監測設備對水樣進行監測，結果顯示COD和氨氮濃度均超標。執法人員隨即兵分兩路，一路在現場拍照、攝像固定證據，一路進廠檢查。
經勘察，該公司事故池內有潛水泵等排水設施，把廠外水樣與事故池內水樣對比，水質顏色和監測濃度均明顯一致。執法人員立即通知淇縣環境警察大隊到現場配合調查，經環保、公安部門現場核實違法行為后，淇縣環境監察大隊依法對該公司相關責任人進行詢問。
二、查辦情況
針對東方化工有限公司涉嫌私設暗管逃避監管違法排污行為，2017年4月30日上午，淇縣環保局依法立案查處，向該公司下達了《責令改正環境違法行為決定書》，依法責令其立即停止違法排污行為，立即拆除私設排放廢水的暗管。依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第五條，淇縣環保局將案件卷宗移送淇縣公安局。為從嚴從快打擊環境違法犯罪行為，2017年4月30日下午，淇縣公安局以淇縣環保局下達的《責令改正環境違法行為決定書》為依據，先行立案并下達《行政處罰決定書》，對該公司相關責任人臧某作出拘留13天的行政拘留決定。之后，淇縣環保局依法對該公司作出罰款5萬元的行政處罰決定。
三、案件啟示
（一）用好法律手段，嚴懲環境違法犯罪
2015年新環保法及四個配套辦法施行后，環保部門通過開展常態化的環境執法行動，以及加強行政執法與刑事司法聯動，嚴厲打擊偷排偷放、超標排污、違法傾倒等環境違法行為，守法經營、依規生產、達標排污已成為大多數企業的普遍共識。但就在當前如此高壓的環境形勢下，本案中企業仍然鋌而走險，利用暗管違法排放污染物，違法性質非常惡劣，針對這種主觀惡意的情形，不能僅用責令改正、處以罰款等處罰方式，必須充分運用法律手段給予嚴厲處罰。根據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三款規定，該公司涉嫌私設暗管排污行為，已構成行政拘留條件，必須將案件移送公安機關對其有關責任人實施行政拘留、處以人身處罰，才能形成有效威懾。本案中，淇縣公安局對其相關責任人按較重情節，處以十三日的拘留。
（二）實施全面監管，提高執法效果
違法企業出于經濟利益、僥幸心理等原因，總是想方設法逃避環境監管，和環保部門“藏貓貓”，實施環境違法。如在本案中，該企業利用“五一”假期的夜間，環境監管容易松懈的時間段，利用消防軟管偷排廢水，若不實施錯時執法、加強全天候的監管，違法行為很難被發現和制止。因此，環保部門在強化日常監管的同時，必須加大夜查、突擊查、節假日檢查的力度，全面提高環保監管能力。
（三）加強公安聯動，快速立案偵查
2015年修訂施行的新環保法第六十三條明確賦予了環保部門將案件移送公安機關實施行政拘留的權力。為加大對環境污染違法犯罪案件偵辦、打擊力度，加強環保行政執法與刑事司法的聯動，有效提高震懾作用，2015年淇縣在鶴壁市范圍內率先成立淇縣環境警察大隊，2017年4月鶴壁市成立了環境犯罪偵查支隊。根據《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的規定，環保部門必須在作出行政處罰決定后，才能正式移送公安機關實施行政拘留，行政處罰決定是移送適用行政拘留的前置條件。但按照環保部門立案調查程序，環境行政處罰案件要求在立案之日起3個月內作出處罰決定，即便簡化程序，也得需要約一個月的時間，此時再將案件移送公安機關，就會不利于公安機關搜集證據、對違法主體作出處罰決定、實施強制限制措施，起不到威懾污染行為的目的。本案中，淇縣公安局將環保部門下達的《責令改正環境違法行為決定書》視為簡易的行政處罰決定，提前介入調查、先行立案實施行政拘留、再補充正式行政處罰決定的做法，進一步理順了環保行政執法與司法部門的高效銜接，讓新環保法與四個配套辦法真正成了“有牙老虎”和“一把斬污利刃”，發揮出了新環保法最強大的威懾力。
安徽合肥易美優保潔服務有限公司違法傾倒污染物
涉嫌污染環境犯罪
一、案情簡介
2017年3月3日，包河區環保局在對合肥非凡生物科技有限公司（以下簡稱“非凡公司”）的日常監察中發現，該公司廠區監控顯示3月2日凌晨有餐廚廢液外運情況。包河區環保局經調查發現，合肥易美優保潔服務有限公司和非凡公司于2016年10月份簽訂服務合同，負責將非凡公司餐廚污水外運至指定的污水處理廠。3月1日夜間至3月2日凌晨易美優公司共外運7車次的廢液出廠，由該公司會計負責帶路并指定傾倒點，出廠后分別傾倒至包河區大連路、山東路上的兩處污水井，其中大連路共傾倒5車，山東路共傾倒2車，傾倒總量為92.44噸。傾倒至大連路污水井的餐廚廢液通過市政污水管網排入合肥十五里河污水處理廠，傾倒至山東路污水井的餐廚廢液通過管網直排至外環境，造成了土壤和水體的污染。
二、查處情況
包河區環保局及時對涉案公司相關人員分別進行調查詢問。通過與公安部門對接，借助“天網”監控系統及時鎖定運輸車輛、線路、時間等關鍵證據。同時委托第三方監測機構分別于3月6日、8日、14日對合肥非凡生物科技有限公司液肥發酵槽內廢液、山東路傾倒點處污水井內廢水以及傾倒點處的殘渣進行了取樣監測。
5月11日，包河區環保局、區檢察院、包河公安分局對案件涉及的環境損害問題召開專門會議，會議邀請專家對環境損害情況進行評估鑒定，合肥市檢察院、瑤海區檢察院、蜀山區檢察院等單位參加會議并提出指導意見和建議。
根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第五項：實施刑法第三百三十八條規定的行為，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的，應當認定為“嚴重污染環境”。易美優公司以逃避監管的方式違法排放污染物，涉嫌污染環境罪，合肥市環保局于2017年4月24日將案件移送公安部門依法予以處理，包河分局于2017年5月4日對涉案單位3人依法實施刑事拘留，目前案件已移送檢察院提起公訴。
三、案件啟示
在辦理環境違法犯罪案件過程中，環保與公檢法的高效協作對案件的順利查處起了重要作用。本案在調查過程中，環保部門與公安部門聯合，及時獲取涉案車輛的監控信息，鎖定了關鍵證據、為案件調查取證提供關鍵支撐；同時，環保與公安、檢察院多次進行案件會審，對涉及的環保專門性問題進行對接與溝通并邀請專家參與，提供法律上、技術上的有力支持。
因此，環保部門應加強與公安機關、檢察院、法院的銜接，狠抓線索摸排，快速、準確、有力地打擊各類嚴重影響公共安全、危害群眾健康的環境污染犯罪行為，同時要不斷完善相關制度，綜合施策，標本兼治。
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