讓水質監測的標尺作用落地生根
對于水環境管理來說，水質監測起著標尺作用。要讓水質監測的標尺作用落地生根，讓標尺的端頭放下、放好，真實反映水環境質量狀況。
◆李敬喜
水環境監測是水環境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善水環境質量和治理水環境污染成效的重要依據。然而，由于利益驅動，在有些地方，水環境監測工作中弄虛作假事件仍未完全杜絕。一些人員通過擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、篡改樣品分析和監測報告結果等惡劣行徑，使得監測結果的真實性大打折扣。
為保證環境監測數據的真實性，各部門紛紛重拳出擊。2015年1月1日，修訂后的《環境保護法》正式施行，明確規定了“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據”等違法行為的量刑標準，將環境監測數據的質量問題提升至法律層面。2015年12月29日，環境保護部印發《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，對監測數據造假的情形進行了界定，有力地保證了新環保法的落實。2016年11月1日，環境保護部頒布《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，為環境監測工作的真實性保駕護航。2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次將環境監測數據造假行為納入污染環境罪。
這一系列舉措取得了積極成效。特別是《水污染防治行動計劃》頒布后，為提高國家地表水網監測數據的科學性和可比性，環境保護部組織編制了《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書（試行）》，從樣品采集、保存和運輸、現場監測項目操作、實驗室分析測試方法選擇和操作、內部質量控制與質量保證等多方面，進一步明確了監測任務全過程的科學操作規程。
經過相關部門的共同努力，水環境監測弄虛作假問題得到遏制，數據逐漸歸真。然而，監測數據的真實性受多種因素影響，每一個環節都可能使監測結果產生波動。雖然相關部門對監測方法、操作流程、實驗室保證以及人員技能等都做出了詳盡要求，但是某些方面的規定仍需細化。例如任何污染物在水中的分布不可能是十分均勻的，必須充分考慮到所測污染物的時空分布，同時還要充分考慮河流水量的變化。因此，目前的水環境監測數據與水環境質量還不能全面實現“一一對應”，“真實性”與“科學性”之間仍然存在一定的誤差。
以陜西為例，陜西中部與北部屬大陸季風性氣候，夏季多雨，冬季干旱，水資源分布時空不均，且水資源開發利用程度較高。根據《2015年陜西省水資源公報》顯示，關中和陜北地區水資源總量分別為66.10億立方米、27.09億立方米，用水總量分別為54.18億立方米、10.34億立方米，水資源開發利用率高達81.9%和38.1%。由于水資源開發利用程度過高，大量修建湖庫等水利設施對水資源進行攔截，在枯水期又適逢農業灌溉取水，往往造成河流生態流量無法保證甚至斷流現象，水質暫時性惡化。
此外，很多河流斷面設置的采樣點往往在城鎮污水處理廠尾水排口下游不遠處，實際監測數據只能反映尾水水質，并不能全面反映河流水環境質量。
同樣存在監測斷面設置不能完整反映河流情況的還有位于陜西省榆林市境內的無定河。作為黃河一級支流，無定河多年平均徑流總量為2.93億立方米，共布設了6個水質監測斷面，其中辛店斷面位于綏德縣下游約8公里處，作為入黃斷面被列入國考斷面。表面上看，其水質反映了整個無定河對黃河污染的貢獻，但由于這一斷面距離無定河真正的入黃口清澗縣的王家河村還有115公里。由于距離較遠，監測斷面與實際入黃口之間存在一定的污染源，因此，這一斷面的水質監測數據也未能真實地反映出河流的實際污染狀況。
對于水環境管理來說，水質監測起著標尺作用。為了讓水質監測的標尺作用落地生根，讓標尺的端頭放下、放好，真實反映水環境質量狀況，筆者建議，應從五個方面加強水環境監測工作的科學建設。
一是完善環境監測操作程序和規程。開展深入細致的研究，分析比對環境監測各種影響因素，充分考慮河道流量和污染物濃度的關系。設置不同采樣情景，細化采樣條件，通過完善的程序和規程來提高監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。
二是利用河長制的聯動機制，水利部門認真研究河道水生態環境特點，一河一策，確定生態流量需求，協調供需矛盾，利用庫塘壩渠，保障河流生態基流。同時與環境監測部門加強聯絡，構建信息交流平臺，通報水文信息，合理確定采樣條件，建立水文和水質耦合信息，全面系統反映河流水環境狀況。
三是對現場條件發生變化較大的監測斷面進行全面摸底調整，按程序審批。結合環境保護部開展的國控網地表水運行質控試點工作，積極推進國控點位的調整。開展省控斷面設置情況調查，對不符合條件或存在安全隱患的省控點位進行優化調整。
四是嚴肅查處水質監測質量問題，嚴厲打擊弄虛作假行為。這要求各級環保部門要建立常態化的監測質量監督管理機制，定期組織開展監測質量專項檢查。要把查處環境監測數據弄虛作假行為作為環境執法的重點之一，嚴格執行對監測數據造假行為“零容忍”。發現一起、查處一起，依法移交有關部門處理。同時加大宣傳力度，及時將查處情況向社會公布，提高對環境監測數據弄虛作假行為的威懾力。
五是加強環境監測人員思想道德教育、政策法規學習和業務技能培訓。不斷強化監測人員的黨性修養、法律觀念和職業操守，嚴格貫徹執行各項決策和部署，牢固樹立質量意識。堅守監測底線，求實求嚴，從細微處入手，消除不足和差異，不斷提高監測水平和質量。繼續提升環境監測人員的責任意識，讓監測數據的真實不僅反映水環境的真實，更要反映環境監測人員的責任心，真正讓水質監測的標尺作用落地生根。
作者系陜西省環保廳副廳長
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