不能以繳納排污費(fèi)代替罰款類處罰
近日，某縣一企業(yè)因存在“未驗(yàn)先投”方面的環(huán)境違法行為，該縣環(huán)保局對(duì)其進(jìn)行了立案處罰。
當(dāng)接到處罰決定書后，該企業(yè)提出用繳納排污費(fèi)的形式履行行政處罰的請(qǐng)求。原因是有了罰款記錄，企業(yè)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策將被取消，對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響太大。
經(jīng)研究，該縣環(huán)保局認(rèn)為該請(qǐng)求不符合有關(guān)法律規(guī)定。最終沒有同意該企業(yè)這一不合法請(qǐng)求。
筆者贊成該縣環(huán)保局做出的決定，原因有以下幾方面：
首先，罰款與征收排污費(fèi)的性質(zhì)完全不同。罰款是法律法規(guī)針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位某些特定違法行為的一種法律責(zé)任；繳納排污費(fèi)則是法律法規(guī)針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的排污行為設(shè)立的一種法定義務(wù)。一個(gè)是責(zé)任；另一個(gè)是義務(wù)。
另外，從行政權(quán)力的性質(zhì)上看，二者是兩種完全不同的行政權(quán)力：一個(gè)是行政處罰權(quán)；另一個(gè)是行政征收權(quán)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于罰款和征收排污費(fèi)能否同時(shí)執(zhí)行問題的復(fù)函》也明確指出：“一方面，不能因?yàn)橐褜?duì)排污單位收取排污費(fèi)而免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的罰款及其他責(zé)任；另一方面，也不能因?yàn)橐褜?duì)排污單位處以罰款而免除其依法應(yīng)當(dāng)履行的繳納排污費(fèi)的法定義務(wù)。”
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定：“排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”鑒于以上，以繳納排污費(fèi)的形式履行罰款決定講不通。
其次，交納罰款與繳納排污費(fèi)對(duì)當(dāng)事人的影響不同。罰款作為最常用的行政處罰種類，其目的是教育、懲戒違法者，對(duì)于當(dāng)事人的來說并非完全是一種財(cái)產(chǎn)罰，同樣會(huì)對(duì)當(dāng)事人的信用等產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
近年來，各地正在實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)，一旦企業(yè)有了環(huán)境違法處罰記錄，企業(yè)貸款、上市、享受出口退稅等方面都會(huì)受到影響。而繳納排污費(fèi)則不會(huì)對(duì)企業(yè)造成類似的負(fù)面影響。從這個(gè)意義上講，如果同意企業(yè)以繳納排污費(fèi)的形式履行罰款決定，就是沒有法律依據(jù)地對(duì)違法企業(yè)重新做出“減輕”“從輕”或者是免除處罰決定，這樣不僅失去了行政處罰的意義，對(duì)于執(zhí)法部門來說就是一種濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。
最后，以繳納排污費(fèi)的形式履行罰款決定沒有法律依據(jù)！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定：“排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”
《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》規(guī)定：“經(jīng)稽查，發(fā)現(xiàn)多征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理退庫(kù)，或者在下月（季）征收排污費(fèi)時(shí)扣除。”。
以上兩個(gè)規(guī)定除了進(jìn)一步說明了罰款與征收排污費(fèi)性質(zhì)不同外，同時(shí)也說明：少繳、不繳、拒繳排污費(fèi)和多收排污費(fèi)都違法的，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說以征收排污費(fèi)的形式代替行政罰款是無(wú)效和違法的行政行為。
作者單位：山東省莒南縣環(huán)保局
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