戲太多！扒一扒如此“一波三折”的鹽城垃圾焚燒項目
9月20日，備受關注的鹽城垃圾焚燒項目又出新動向，鹽城市公共資源交易網發布《鹽城市靜脈產業園垃圾焚燒發電PPP項目競爭性磋商終止公告》，顯示現撤銷這一項目原資格預審結果，并重新組織資格預審(相關資格預審公告另行通知)，此次競爭性磋商終止。也就是說，一切“推倒重來”。而之所以重來的原因是：“因在資格預審文件信息公開過程中，未推送至中央相關網絡平臺。”這一結果，有些意外。
一個工程總投資約7億元、自稱PPP的地方垃圾焚燒項目，為何備受關注?實在是因為這個項目“精彩”不斷，開頭這幕便是其一。
如此一波三折
項目概況
8月22日，鹽城市公共資源交易網發布該項目資格預審公告，顯示鹽城垃圾焚燒發電項目已由鹽城市人民政府批準以PPP模式進行實施，項目授權主體為鹽城市人民政府，項目實施機構為鹽城市城市管理局。
公告披露，該項目工程估算總投資約為7.02億元，(9月20日發布的公告顯示，本項目工程估算總投資約為66469.61萬元，包括靜態總投資63802.69萬元和建設期利息2666.92萬元。項目靜態總投資中建設工程費21865.54萬元，設備購置費23604.71萬元，安裝工程費7849.92萬元，其他費用10482.51萬元。)，項目總規模日處理城市生活垃圾1400噸，配套2爐1機，配置2臺處理量為700噸/天的機械爐排焚燒爐+2臺中溫中壓余熱鍋爐+1臺35MW凝汽式汽輪發電機組。
該項目合作期為30年，含建設期2年。運營管理內容包括對生活垃圾焚燒發電廠的運營、維護和更新，向社會公眾提供持續穩定的生活垃圾處理服務。此外，項目公司與電力企業簽署購售電合同，向其提供垃圾焚燒發電產生的上網電量，由電力企業向項目公司支付購電費用。
日處理量1400噸分成800和600
單從項目本身看，并無特別，但是值得一提的是，該項目的運作模式和項目投融資結構卻相較以往的PPP項目略微不同。
根據公告內容，該項目將采用BOT模式運作，“由江蘇大吉發電有限公司通過等量搬遷的形式，繼續享有原800噸/天垃圾的處理權，在本1400噸/天的垃圾焚燒發電項目中表現為項目公司七分之四的股權鎖定。市城管局通過法定程序選擇有經驗、有實力的社會資本與江蘇大吉發電有限公司共同組建項目公司。”
公告所說的“大吉發電公司通過等量搬遷的形式獲得800噸/天的處理權”一事，實際上可以將時間往前回撥一下來理解。6月初，鹽城市城管局發布消息稱，為落實市政府關于大吉公司搬遷以及鹽城市靜脈產業園區生活垃圾焚燒發電項目建設的部署要求，鹽城市局迅速啟動相關工作，通過咨詢發改委、財政局、法制辦以及法律、PPP項目專家意見的基礎上，擬定了項目建設搬遷方案。為什么要搬遷?可能還是由于鄰避事件和城市建設的需要。
隨后的8月4日，鹽城市發改委信息網發布“鹽城市靜脈產業園生活垃圾焚燒發電項目”相關消息，這一消息顯示，該項目主體為江蘇大吉環保能源公司。具體情況請看截圖。
獨特的PPP項目設計
基于以上，這個項目的投融資結構也作了“量身”調整，根據公告顯示，“本項目工程總投資約70226.65萬元，擬安排資本金比例為30%，共21067.99萬元，其中江蘇大吉發電有限公司按七分之四(4/7*100%)的股權比例出資，中標社會資本按七分之三(3/7*100%)的股權比例出資;其余由項目公司融資解決(占總投資的70%)，融資責任由項目公司承擔。”
從字面理解，即江蘇大吉發電有限公司為鎖定的中標成員。根據中國固廢網查到的信息，這家大吉發電公司是一家民營企業。也就是，從投融資結構上來說，政府可能并未參與項目的投融資，所以PPP一說可能有待商酌。
另外，從本項目情況看，該項目1400噸/日設計處理規模，其中現有企業等量搬遷后繼續享有800噸/日處理權，新中標社會資本方負責其他600噸/日的垃圾處理。業內人士指出，后期實施過程中出現利益協調難的可能性很大，特別是垃圾處理量不足時如何分配額度、垃圾焚燒及飛灰處理等設施如何協同降本增效等問題，可能只有關聯方中標才能解決。據此，中國固廢網也咨詢過業內PPP專家，專家們表示從PPP模式來看，這種融資結構實屬罕見，非常特別。同時，如果按照上述運作方式，確實可能存在權責界定等的問題。
7家企業進入最終角逐，結果卻回到“原點”
9月11日，預審結果浮出水面。中國光大國際有限公司、江蘇大吉環保能源大豐有限公司、中國天楹股份有限公司、上海電氣集團股份有限公司、協鑫智慧能源股份有限公司、上海康恒環境股份有限公司、卡萬塔能源(中國)投資有限公司七家企業通過資格預審，將進入下一步的招標階段。
從公告中可以看出，和光大國際并列中標的是“江蘇大吉環保能源大豐有限公司”，這家便是大吉發電旗下分公司。
本以為項目招標就此就要步入尾聲，結果卻在意料之外。9月20日，鹽城市公共資源交易網發布該項目競爭性磋商終止的公告，內容如開頭所寫，在此并不贅述。
鹽城唯一的垃圾焚燒發電企業——大吉發電
江蘇大吉發電有限公司，是江蘇省鹽城市唯一的生活垃圾焚燒發電企業，根據是經江蘇省發展和改革委員會批準建設的市政公用基礎設施項目、環保項目、可再生資源發電項目，是鹽城市政府為改善城市公共環境衛生，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理，鼓勵垃圾處理產業化、市場化發展的實事工程項目。
目前，大吉擁有2臺75噸/小時、1臺65噸/小時循環流化床垃圾焚燒鍋爐和2臺15兆瓦抽凝式汽輪機組及相應配套設施，建有可存儲8000噸生活垃圾的垃圾處理入爐系統，項目總投資3.08億元，現有員工110名，占地210畝，最大日處理城市生活垃圾能力達1000噸以上，能滿足100萬以上人口城市生活垃圾處理的需要。
2005年，大吉建成投產，目前承擔著鹽城大市區及下轄一些縣(市)的生活垃圾的處理任務，徹底解決了垃圾填埋處理等其他處理方式帶來的環境污染和浪費土地資源等問題，項目的環保效益和社會效益得到了充分發揮和完全體現。
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