山東：危廢年產量大于5千噸的企業應配建處理裝置
作為危險廢物產生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，實現全省危險廢物安全利用處置，山東省環保廳近日印發了《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》能否解決山東省危險廢物產生量大、處置能力不足等問題呢？
危廢處置能力明顯不足
據山東省固廢和危化品污防中心總工程師李建志介紹，山東省是危險廢物產生大省。2015年全省工業危險廢物產生企業10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險廢物高達584萬噸，其中化學原料和化學制品制造業產生的危險廢棄物占比達24%。
據統計，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險廢棄物主要來源于少數產生量大的企業。其中，年產生量10噸以下的企業數占產生企業總數的78.2%，但產生總量僅占全省產生量的0.15%。
從2015年全省統計數據來看，全省工業危險廢物利用處置經營企業有96家，處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。
李建志表示，全省具有處置資質的危險廢物類別共39種，其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。
山東師范大學人口資源與環境學院教授王立本認為，山東省工業危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看，只有濟南、煙臺、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一，個別城市產生危險廢物卻無相應的處置能力。
業內人士反映，山東省危廢處置企業處理能力小，處理設施水平低，有些廢物處理不了；部分產廢企業不處理，交由沒有資質的企業拉走，增加了環境風險；同時，大多數危險廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強。
一家企業負責人說，目前全省危險廢棄物處置技術普遍不高，多數處置企業主要是采取措施達到資源化減量，最后進行填埋。
不僅如此，山東省的廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時，因為經營單位技術研發能力弱、處置設施大多落后、工藝技術水平不高等，導致危險廢物處置的經濟、社會與環境效益低，處置過程可能帶來二次污染。
鼓勵企業自建處置設施
面對困境，山東省印發《規劃》，要求加強行業引導，進行重點扶持，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配，確保全省危險廢物得到妥善處置。
據山東省環保廳有關負責人介紹，山東省將統籌推進危險廢物利用處置設施建設，將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施統籌建設。加快完成在建的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負責無害化處置轄區內產生的危險廢物，對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區，將嚴格控制產生危險廢物的項目建設。
《規劃》提出，危險廢物年產生量大于5000噸的企業，以及園區內所有企業危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區，原則上應該配套建設危險廢物處理處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產生企業自建危險廢物綜合利用或處理處置設施，并提供對外經營服務。
此外，山東省還將加強危險廢物收集體系建設，積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵危險廢物處置中心建設區域性收集網絡、貯存設施，鼓勵發展專業的危險廢物運輸企業，開展第三方專業收集運輸服務。
李建志介紹說，山東省將鼓勵采用技術成熟、運行穩定、經濟合理的新技術，降低產廢單位處理成本，減少污染物排放；鼓勵PPP等市場化建設和運營模式，加大技術創新和改造力度，提高現有設施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓制度，提高其依法經營、規范管理的自覺性。
王立本表示，危險廢棄物處理行業大有可為。由于危廢處置能力總體不足，是買方市場，危廢處置企業既可以從委托單位收取處置費，還能以市場價格出售危廢處理后產生的各種產品。
優先建設綜合處置中心
山東省環境規劃研究院有關專家認為，目前，山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。
為此，山東省從實際需求出發，優先發展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目，鼓勵發展能夠補齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經營單位優勝劣汰和行業水平總體提升。
根據《規劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設危廢處置項目總數達到353項，新增工業危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫廢處置能力6.8萬噸)。
具體來看，魯西北主要發展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年，共建設項目61項，新增工業危險廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸。
魯中及魯北地區主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區域共享水平，到2020年，共建設項目120項，新增工業危險廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。
魯西南地區主要發展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，保障本區域的應急處置，到2020年，共建設項目82項，新增工業危險廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。
膠東半島地區主要發展無機氰化物廢物的利用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，滿足本區域的危險廢物處置需求，到2020年，共建設項目90項，新增工業危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸。
對于資金來源，《規劃》要求，堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的PPP模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入；積極爭取財政支持，實行危險廢物集中處置設施“以獎代補”；各級政府應對公益單位危險廢物收集處置給予適當資金政策支持。
業內人士表示，希望通過3年多的建設，山東省所有危險廢物安全處置能成為現實。
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