排污許可證改變了什么？
前不久，環境保護部環境工程評估中心在湖南開展了鋼鐵、水泥行業排污許可證發證工作的調研，進入一些企業指導具體的許可證申報，并與地方發證部門進行了交流。
在湖南省排污權交易中心主任吳小平看來，環保部門該做的事情應緊鑼密鼓地去做，根據制度建設的要求，排污行為的主體責任應該落實到企業，這個壓力也應實實在在傳遞到企業。
不是發完證就了事
讓企業真正認識許可證內涵
剛開始發證的時候，他們發現，企業大多顯得比較被動，能拖到后面再辦都不愿意提前辦，對排污許可證的理解也不到位，停留在“發完證就了事”的認識層面上。這種情況一度讓環保部門很被動。
一方面是發證的質量受到影響。上半年發火電造紙許可證的時候，進度就沒有掌握好，到6月底的時候工作量巨大。7月份再對發證質量進行檢查，就發現一些許可證存在問題。比如，有些企業的申報有漏項，許可排放量的計算有誤等。
另一方面是按證運行還不能馬上跟上，企業自己也準備不足。當許可證發下去之后，要求做臺賬、交執行報告了，不少企業才恍然大悟——原來后面還有這么多事。于是趕緊調整內部管理，重新認識“一證式”和“全過程”的許可證內涵。
工作做到前面，準備更充分
守法企業積極支持
對于下半年13個行業的許可制改革工作，湖南省決心要準備得更充分。吳小平說：“排污許可制的改革是一個系統工程，固定源的所有管理哪個跟它不相關？證書發了，質量要搞好，不能搞錯，不能急于求成。但是也不能拖，所以就要把工作做到前面。”
對于有色金屬冶煉行業，湖南省作為試點省份，早早就已經參與了技術規范的編制和試填報工作；對于鋼鐵和水泥行業等行業，湖南省把發證工作完成的時限往前提，加嚴了地方的進度要求。
第一批火電、造紙的發證工作也為后續的工作積累了經驗，樹立了信心。吳小平介紹，通過第一輪發證，不少企業的認識還是提高了。首先是許可證明確了企業生產運營期的環境管理要求，非常公平公開公正，其次是同樣的治理成本、同樣的執法標準營造出了更公平的競爭環境，尤其得到了守法企業的積極支持。因為有一些不符合要求的企業沒有發證被停了下來，另外一些相對規范的企業獲得的利潤也更可觀了。
加強證后監管
保持守法者受益的良性循環
吳小平認為，要充分發揮排污許可證的作用，關鍵還要通過加強證后的監管把責任落實下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環，企業主動參與改革、推動改革的積極性才能充分調動起來。
湖南韶峰南方水泥廠是一家有著近60年歷史的老企業，也經歷了環保管理不斷加嚴的各個歷史階段。上世紀90年代以前，企業的生產都是伴著漫天灰塵，后來上了脫硫設施、脫硝設施，又增加了除塵器，每一次改造都帶來大的改觀。在水泥行業排污許可申請與核發的技術規范發布之后，在環保部門的指導下，企業又對自己的情況進行了梳理，在改進除塵設施，增加窯頭的在線監測，落實環境管理要求等方面還需要做進一步的改進完善。這對企業而言也是一次新的提升。
韶峰南方水泥的環保管理人員喻玫瑰認為，不能什么都還沒搞清楚就開始填報許可證。企業對這項工作很重視，企業領導到省里面參加了培訓，回來之后又組織學習技術規范，分工整理企業的資料，準備好之后才開始在系統上填報。在準備許可證申領的階段，企業就做好了按證運行的準備，按照技術規范里的文字要求，細化設計并制作好了適合自己的環保管理臺賬的模板，從2017年9月1日開始，按照技術規范的要求，記錄并保存環保臺賬。
“雖然還沒有拿到許可證，但是我們已經在這么管理了。”喻玫瑰說，臺賬管理讓日常管理更規范。比如說日常對除塵器的巡檢，每個分廠每天都有一個專門的班組負責，但是以前的巡檢沒有文字記錄，執行情況如何難以得到保障，也不好倒查。但是現在所有執行情況都要記錄在案，檢查了哪些地方，查到哪些除塵器有哪些問題，包括交接班的記錄等，都清清楚楚，管理也更到位了。
不僅是除塵器的巡檢管理臺賬，企業還設計制作了原輔材料、自動檢測、手工監測、治理設施日巡檢和無組織排放日巡檢等環保管理臺賬的模板，并都已經開始應用到企業的日常管理中。
雖然一開始增加了工作量，但是運行起來之后，企業發現，臺賬制度的建立和規范化不僅能滿足了排污許可的要求，也有利于企業自證守法，更是提升了管理水平。
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