國家發改委開展 規范水價制定 加快行業市場化
.jpg)
本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查是國家發改委《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》（發改價格規〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業科學定價機制、嚴格成本監審、強化價格監管，有利于促進壟斷行業可持續發展、消費者合理負擔。
其中，檢查時限為2016年1月1日以來有關領域價格法律、法規及政策執行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束。
◆毛茂喬
國家發改委近日發布了《關于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查的通知》，以加強對城市供水、供氣、供暖等領域的價格監管，規范價格行為。
針對通知中供水領域的價格和收費行為，不少業內專家認為，此次檢查反映出行業定價機制可能存在不透明等問題，業界期待修訂《城市供水價格管理辦法》，完善水價機制。同時，將加速行業市場化發展，推動公共事業領域改革。
水價制定需完善頂層設計
一些慣例行為應規范，業界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》
據了解，此次檢查內容中，關于供水企業價格和收費行為內容包括多個方面。比如，變相多收水費的行為；擅自、強制或變相強制服務并收費的行為；亂收費行為；繼續或變相收取明令取消的收費項目的行為；搭車加收其他費用的行為；其他價格違法行為等。
“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應該不多見。”珠海水務環境控股集團有限公司副總經理方曄認為。
而有業內人士指出，水務企業運營中存在的一些慣例行為，往往可能產生問題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規定，但其未分表計量時，實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協調。
“雖然水價的制定及其成本監審的具體權限均在地方價格主管部門，但供水行業需要全國性的行政法規進行規范指導，特別是在當前供水定價機制沒有理順的背景下，需要對通用問題給予合理的解決方案，從頂層設計引領地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權益。”這位業內人士表示。
同時，此次檢查的不少內容值得進一步探討。比如，污水處理費在自來水費中收取，是一個極其普遍的做法。根據相關規定，有些區域污水處理費不予收取，但在區域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細則”上的實施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴大收費范圍”的行為？
一些地方政府同意或默認把衛生費也放在水費中收取，這是否屬于“在代收規定的費用之外，搭車加收其他費用的行為”？雖不是供水企業的初衷，但作為收費主體，供水企業依然存在法律上的風險。
此外，業內專家普遍認為，近20年來供水市場環境變化極大，1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當前的狀況，在啟動檢查的同時，還應盡快啟動對這一辦法的修訂。
水價結構應考慮綜合因素
一方面體現社會效益，一方面體現經濟效益，健全階梯水價制度
福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出，城市供水企業的雙重特征，決定了其生產經營需要實現雙重性質，一方面提供價格合理、安全穩定的社會服務，體現社會效益；另一方面作為企業必須具有擴大再生產的能力發展，必然要追求一定的利潤來保證企業的可持續生產，體現經濟效益。
“因此，城市供水價格必須要運用水價機制、工程建設配套、政府補貼、結構調整、節水技術等綜合方式確定。”他認為具體做法應該有3個方面。
第一，供水價格調整或改革需法規化、制度化。第二，政府相關職能部門要把重點放在供水企業的發展規劃，特別是監督供水企業服務標準、規范和質量安全等方面。第三，要完善水價形成機制，建立健全階梯水價制度，促進水資源優化配置。
方曄也認為現在的水價構成有待完善。政府相關部門在檢查時也應對水價現狀做些調研，逐步調整和完善相關法規，使水價能夠體現生產者、消費者以及政府等相關方的公平、多贏局面。
“未來，供水行業應公開服務標準，改變‘法不責眾’的慣例行為，引入第三方機構協助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習慣做法，給予用戶更為充分的知情權和選擇權。”孫曉航強調，同時通過智慧水務提升運營服務水平，降低服務成本，通過自然壟斷和優質服務擴展服務邊界，贏得分質供水、二次供水等延伸服務的增值效益，提升盈利水平。
作者單位為E20環境平臺
相關報道
推動行業轉變服務意識
強化市場在資源配置中作用加快推進公共事業領域改革
◆毛茂喬
今年6月底，《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發2017【57號】）印發，其中明確提出“大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業單位及銀行等服務機構要加強監管，引入社會評價，促進其提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升”。
這類問題也引發了業內討論。北控水務中部區副總經理孫曉航認為，開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查，實際上是國家發改委對此前行業管理滯后情況的自查自糾，進一步表達了推進行業市場化和外部監督的決心。
“決策層正在強化市場在資源配置中的作用，通過打造便利、公平的市場環境，推動政府治理現代化。這一做法與在上述行業通過大力推行PPP模式引入社會資本，轉變公用事業單位的服務意識和角色有同樣的意味。”他說。
而目前對供水等領域價格和收費的檢查，也是落實國辦發2017【57號】的通知在全國深化簡政放權、放管結合、優化服務等方面的具體舉措；同時呼應了2016年國家工商總局集中整治公用行業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。
江蘇江南水務股份有限公司副總經理吳耀東對此表示贊同。他認為，供水等公共事業服務和產品價格應嚴格按照法律、法規及政策執行，重視保障用戶權益，特別是上市公司應主動公開各項信息，配合價格檢查。
方曄認為，自來水作為居民生活的必需品，政府理應對價格、產品質量以及服務等實施有效管控，開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查有利于行業健康發展。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
