陜西首次出臺(tái)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
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圖為農(nóng)作物秸稈得到綜合利用。
◆肖穎田惠子
陜西省環(huán)保廳日前舉辦新聞發(fā)布會(huì)，陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝彥偉、陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹了首次出臺(tái)的《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《冬防方案》）有關(guān)情況，并回答記者提問。
打響秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
有哪些任務(wù)必須完成？
據(jù)了解，《冬防方案》包含攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)任務(wù)、全力應(yīng)對(duì)重污染天氣和保障措施等內(nèi)容。
攻堅(jiān)目標(biāo)
到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到80微克/立方米。2017年11月1日~2018年3月31日，各市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅度下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。
攻堅(jiān)任務(wù)
共包含七大項(xiàng)33條。包括開展鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案落實(shí)情況專項(xiàng)檢查；以煤炭削減為重點(diǎn)，強(qiáng)化燃煤管控；以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點(diǎn)，強(qiáng)化治散管控；以道路和工地監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控；以高排放車監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化尾氣治理；以排污總量削減為重點(diǎn)，強(qiáng)化治源管控；以減少燃燒為重點(diǎn)，強(qiáng)化面源管控等共33條任務(wù)。
減煤：要求11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐，提升冬季清潔能源供暖占比。重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，實(shí)現(xiàn)10萬千瓦以下機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。
抑塵：采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止土石方作業(yè)。建立聯(lián)動(dòng)管理制度，黃牌工地限期整改驗(yàn)收時(shí)限不超過10個(gè)自然日，如逾期未整改到位自動(dòng)降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進(jìn)行停工整改，直至整改達(dá)標(biāo)。
控車：將嚴(yán)查貨車超標(biāo)排放行為，建立國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛禁止進(jìn)入關(guān)中各市主城區(qū)制度。提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。加快推動(dòng)關(guān)中城市公交車和出租車電動(dòng)化替代工作、城市物流車和渣土車電動(dòng)化或天然氣替代工作。加快淘汰老舊車。
治源：推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，停產(chǎn)整治。全面排查無組織排放情況。
禁燃：要求各市制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。
保障措施
陜西省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項(xiàng)執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強(qiáng)化督查、問題交辦、機(jī)動(dòng)巡查、公開約談、專項(xiàng)督查“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)，嚴(yán)查突出問題，限期解決并向社會(huì)公開，對(duì)問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府實(shí)行約談。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主攻秋冬季大氣污染
陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹，為了打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年省委、省政府先后召開4次高規(guī)格會(huì)議，全面安排部署全年及秋冬季、今冬明春大氣污染治理工作。
今年年初，省政府出臺(tái)了《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案》，通過1個(gè)總方案和9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的強(qiáng)力落實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，治污降霾取得了一定成效。
但采暖季的空氣質(zhì)量波動(dòng)比較大，改善幅度不明顯。因此，針對(duì)秋冬季大氣污染首次出臺(tái)一個(gè)攻堅(jiān)方案，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向所做的一次大膽嘗試，既是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)、省委大氣污染防治工作座談會(huì)和全省大氣污染防治工作會(huì)議精神的重要舉措，更是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的具體實(shí)踐。
加嚴(yán)措施限制污染企業(yè)生產(chǎn)
郝彥偉介紹說，老百姓真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時(shí)段。因此，今年針對(duì)冬季的重污染時(shí)段必須采取更加有力的措施，將實(shí)施7項(xiàng)措施讓污染峰值有所降低，讓污染時(shí)段有所減少。今年陜西省實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)力度將明顯大于去年。
郝彥偉告訴記者，去年陜西僅僅是對(duì)水泥行業(yè)采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年包括水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等所有建材行業(yè)在采暖季期間要全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，11月15日前報(bào)市政府備案。
同時(shí)，對(duì)鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；焦化限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；煤化工、石油化工產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右。并按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計(jì)算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。
限行停課將采取柔性措施
《冬防方案》指出，今冬陜西省將在重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
據(jù)郝彥偉介紹，今年陜西省啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)降低了，空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測(cè)出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍(lán)色預(yù)警；兩天200以上的要發(fā)布黃色預(yù)警；3天200以上要發(fā)布橙色預(yù)警，4天200以上是紅色預(yù)警。
但今年在發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，限行和停課將采取一些柔性措施，比如停課重點(diǎn)將放在幼兒園和小學(xué)。過去在限行方面采取24小時(shí)全部行政區(qū)域限行，對(duì)群眾生活帶來了較大影響，今年做了適度調(diào)整，重點(diǎn)在白天進(jìn)行限行，在晚上和非建成區(qū)范圍適當(dāng)有所放松，盡量把影響程度降到最低。
5個(gè)配套方案打好組合拳
好的方案需要落實(shí)，好的藍(lán)圖也要轉(zhuǎn)化為施工圖。據(jù)了解，為確保任務(wù)落實(shí)，陜西省近日還將繼續(xù)制定出臺(tái)巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督查方案等5個(gè)配套方案。
這5個(gè)配套方案的內(nèi)容主要包括，在采暖期間全省將派出1200人（次）進(jìn)行巡查執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)問題直接交由地方處理，直至明年3月31日結(jié)束；同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有問題全部進(jìn)行清單管理，必須整改到位。將對(duì)整改不到位的市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人和省級(jí)有關(guān)部門采取量化問責(zé)；在媒體上及時(shí)公布巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；提高重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力，確保預(yù)測(cè)更準(zhǔn)、發(fā)布更準(zhǔn)，采取的措施更有效；加大宣傳力度，動(dòng)員更多的群眾減少抱怨、參與到“鐵腕治霾”工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全民共治。
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鐵腕治霾“1+9”方案穩(wěn)步推進(jìn)
掛牌督辦違法問題142起，移送司法機(jī)關(guān)5起
本報(bào)訊記者日前在陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)布會(huì)上了解到，省政府年初制定的鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)。
陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)郝彥偉介紹，今年陜西省委、省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年力度更大。先后召開4次高規(guī)格會(huì)議，出臺(tái)鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案和《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，每月由常務(wù)副省長(zhǎng)親自主持召開點(diǎn)評(píng)會(huì)，省級(jí)各部門分管同志、各市區(qū)政府、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志參加，及時(shí)反饋情況并迅速落實(shí)各項(xiàng)工作。
在減煤方面，今年前10個(gè)月削減散煤563萬噸，基本接近全年580萬噸的任務(wù)。燃煤鍋爐拆改達(dá)到8626臺(tái)，今年燃煤鍋爐將在關(guān)中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清零。
在控車方面，今年全省淘汰黃標(biāo)車3.1萬輛，到年底黃標(biāo)車將全部淘汰。同時(shí)，今年省公安廳啟動(dòng)了低速載貨車和載貨柴油汽車專項(xiàng)治理，經(jīng)過100天的專項(xiàng)行動(dòng)，低速載貨車和載貨柴油汽車跑冒黑煙的情況明顯改善。
在抑塵方面，住建部門開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，建立監(jiān)督管理機(jī)制338個(gè)，檢查工程項(xiàng)目12859個(gè)，責(zé)令整改3933起。西安、咸陽等地對(duì)建設(shè)工地實(shí)施紅黃綠牌管理。
在治源方面，省環(huán)保廳牽頭對(duì)關(guān)中8市區(qū)近60個(gè)縣區(qū)的1752家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。在督企方面，掛牌督辦違法問題142起，行政處罰219起，移送司法機(jī)關(guān)5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責(zé)39起；在339家涉氣重點(diǎn)企業(yè)建立監(jiān)管臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目622個(gè)、餐飲油煙治理項(xiàng)目25556個(gè)等。
在禁燃方面，疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴(yán)格控制生物質(zhì)燃燒。“三夏”期間，西安市小麥秸稈綜合利用率達(dá)到98%。
在增綠方面，造林綠化254萬畝，濕地保護(hù)恢復(fù)42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進(jìn)，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。肖穎 田惠子
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