北京完成“大氣十條” 2017年任務(wù) 新一年治霾目標(biāo)待定
1月3日，北京市環(huán)保局公布2017年治霾成績單。
2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%；較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅達(dá)到35.6%，完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。
2017年，北京市SO2達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）；NO2超過國家標(biāo)準(zhǔn)（40微克/立方米）15%；PM10超過國家標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米）20%；PM2.5超過國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）66%。
對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，北京2017年取得這樣的成績，北京乃至整個(gè)京津冀地區(qū)都付出了巨大的努力。不過，北京的空氣質(zhì)量超過國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米66%，接下來仍要為“十三五”的目標(biāo)繼續(xù)努力。
2017年氣象條件整體有利
2017年，北京市優(yōu)良天數(shù)226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年減少16天。
根據(jù)北京市環(huán)保局分析，從逐日累計(jì)濃度變化情況分析，2017年1月大氣污染擴(kuò)散條件不利，PM2.5累計(jì)濃度高達(dá)116微克/立方米，濃度同比反彈超過70%。后期濃度呈現(xiàn)持續(xù)下降特征，從9月份開始PM2.5累計(jì)濃度達(dá)到60微克/立方米，并在秋冬季繼續(xù)保持下降趨勢。2017年全年，PM2.5有9個(gè)月月均濃度為近5年同期最低水平。
從大氣污染擴(kuò)散條件分析，2017年氣象條件整體有利，表現(xiàn)為逆溫發(fā)生頻率較低，空氣較為干燥，北風(fēng)頻率較高。尤其是第四季度，冷空氣活動(dòng)頻繁，溫度偏低，發(fā)生空氣重污染過程4次，造成重污染日5天，明顯低于前兩年水平。在持續(xù)的大氣污染減排，疊加有利的大氣擴(kuò)散條件共同作用下，2017年北京市空氣質(zhì)量顯著改善。
北京市環(huán)保局分析了2013年到2017年過去五年空氣質(zhì)量變化的情況，主要污染物年均濃度均顯著下降。
其中，SO2、NO2、PM10、PM2.5分別下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%；其中SO2下降幅度最大，2017年年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)。
2013-2017年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)顯著增加，2013年達(dá)標(biāo)天數(shù)為176天，2017年達(dá)標(biāo)天數(shù)為226天，增加了50天。其中，1級(jí)優(yōu)天數(shù)從2013年的41天，增加到2017年的66天，增加了25天。
2013-2017年，北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天，呈現(xiàn)逐年減少特征；重污染天數(shù)五年減少35天，重污染發(fā)生率明顯降低。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王書肖表示，經(jīng)過初步評(píng)估，氣象條件對于過去五年空氣質(zhì)量的影響，在不同月份影響不一樣。
王書肖認(rèn)為，總體來看，過去五年氣象條件并沒有很大變化。以2017年為例，氣象條件比較幫忙的是秋冬季，尤其是11月和12月，確實(shí)是“天幫忙”。但是，2017年1月和2月氣象條件不利于污染擴(kuò)散，1月和2月，相同排放量的基礎(chǔ)上，污染物濃度增長了60%以上。
總體上，2017年各個(gè)月份的氣象條件會(huì)有抵消，在氣象條件略微有利的情況下，總體是“人努力”的結(jié)果。不過，王書肖指出，氣象條件對空氣質(zhì)量的影響是復(fù)雜的，還在繼續(xù)評(píng)估。
構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局
目前，北京市尚未確定2018年的治霾目標(biāo)。
1月2日，北京代市長陳吉寧主持召開了市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，本市環(huán)保工作一年來取得的成效來之不易、值得肯定，但與中央要求和人民群眾期待相比仍有很大差距。2018年，全市各區(qū)各部門必須從零開始、加倍努力，力爭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長李翔介紹，下一階段，北京會(huì)一直致力于持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
今年北京發(fā)布的城市總體規(guī)劃明確提出，在正常氣象條件下，到2020年，北京市PM2.5從2015年的80.6微克/立方米下降到2020年的56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
李翔表示，這其實(shí)已經(jīng)是對北京大氣防治的目標(biāo)和路線圖給出了明顯的規(guī)劃，所以下一階段將努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
根據(jù)北京市環(huán)保局的介紹，2018年，北京將繼續(xù)聚焦PM2.5污染問題，更加注重法治、精治、共治，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排。以科技創(chuàng)新為手段，工程減排和管理減排并重，打造現(xiàn)代化的環(huán)保精細(xì)化管理體系。
同時(shí)，北京市將以環(huán)保體制機(jī)制改革為動(dòng)力，構(gòu)建“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“大環(huán)保”工作格局，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)首都大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，北京治霾不能單獨(dú)作戰(zhàn)，還必須依靠京津冀協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，尤其是河北協(xié)作，推動(dòng)治本。
常紀(jì)文建議，北京應(yīng)該利用疏解北京非首都功能的契機(jī)，整體轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與河北的協(xié)同發(fā)展。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善了，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高了，北京的空氣質(zhì)量也會(huì)隨之改善。
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