建立高效的鄉村污水治理組織實施機制
解決了我國鄉村污水治理籌資體制、行政管理體制和行業管理體制后，還需要針對鄉村污水治理的技術特點和我國的國情，探索建立高效的組織實施機制。本文提出如下建議。
Part1
建立政府統籌、多渠道融資的籌資機制。
各級政府可按照以下方式建立籌資機制：
(1)中央政府、省級政府和地級政府利用本級財政收入(包括水資源費和環保稅等專項稅費)設立鄉村污水治理基金，綜合運用轉移支付和貼息貸款等方式統籌用于支持下級政府開展鄉村污水治理。基金設立和使用的方式可參考美國污水治理“滾動基金”的做法【2】。
(2)縣域政府設立污水治理專項資金賬戶，統籌用于城鄉污水治理。專項資金的收入包括城鄉生活污水處理費、企業排污費、上級政府轉移支付以及本級財政一般性收入用于補助污水治理的資金等。有條件的縣域政府應大力推進城鄉一體化供水，城鄉居民享受相同的供水服務，按相同標準繳納自來水費和污水處理費，統籌用于城鄉污水治理。通過這種方式，既可以體現城鄉基本公共服務均等化的原則，又便于落實城市居民和一切排污企業共同分擔鄉村污水治理資金責任。目前鄉村居民按照城鄉相同收費標準所繳納的污水處理費并不足以支持鄉村污水治理設施建設與運行，而城鎮污水治理設施建設通常已先于鄉村污水治理完成，因此城鄉統籌污水治理可實際發揮“以城帶鄉、以工補農”的效果。
(3)為解決近期建設資金不足的問題，縣域政府可用本地污水治理專項資金及預期收入為擔保向銀行貸款或向社會融資，多渠道籌集鄉村污水治理的資金。
Part2
縣域一體規劃、統一實施
縣域政府除具有統籌資金和制定政策的行政權外，從鄉村污水治理的特征性技術需求以及建設與運行項目的組織管理需求上看，我國鄉村污水治理的具體實施也適宜以縣域為最基本的單元一體規劃、統一實施。
首先
在規劃上，鄉村污水治理應綜合應用集中(納入城鎮管網)與分散排水的技術模式，只有在足夠大的區域尺度上才能以城區和鎮區為中心優化區域集中污水治理系統布局，進而決策哪些鄉村納入集中污水治理的系統，哪些鄉村適宜采用分散污水治理的方式。
其次
鄉村污水治理的單項工程規模小、實施地點分散，組織成本高，單獨實施缺乏規模效應，在縣域或更大區域尺度上批量實施鄉村污水治理工程，有利于降低管理成本與采購單價。
再次
鄉村污水治理的技術系統在運行維護上具有較高的專業化要求，并且需要多個專業配合，分散污水治理設施通常不可能在每個工程地點單獨配置常設的運行管理隊伍，采用區域集中管理的模式有利于在保障運行質量的前提下降低運行維護的成本。
另外
為便于建設和運行管理，區域范圍內的分散污水治理設施的技術形式不宜太過龐雜，實際上單純從技術的角度也無須采用太多的技術形式，統一實施有利于統一選擇幾種技術。
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