《報廢汽車回收管理辦法》
如果不算國家補貼，我的車報廢價只有300元，交給解體廠太不劃算了。
準備將手里老舊車報廢的李先生向記者感嘆道。
近年來，適度提高報廢車的回收價格，解決報廢車回收難題，在各種場合一再被提及，但殘值過低依舊阻礙著車主選擇正規的車輛報廢途徑。記者在采訪中了解到，部分車主寧可將報廢車賣到廢品收購站，也不愿意送到指定的回收企業，還有部分車過了報廢年限還在路上跑。
日前，《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂完成并即將發布的消息引起社會廣泛關注。曾為我國報廢汽車行業規范發展做出貢獻的《辦法》，在一定程度上已難以適應市場發展現狀，報廢汽車回收行業有望以此為契機，迎來快速發展并結束亂象。
非法的“吃肉”守法的“喝湯”
公開數據顯示，2017年全國機動車回收數量達到174.1萬輛，同比下降了3.1％，其中汽車為147.2萬輛，同比下降7.6％。
對此，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍表示，機動車報廢數量下降主要是國家對實施報廢拆解的鼓勵政策推不動。
其實汽車回收報廢市場并非沒有需求，只不過正規渠道增長一直被抑制，而灰色地帶的報廢拆解生意卻做得紅紅火火。
近日，央視曝光了遼寧市大石橋市旗口鎮的報廢車輛拆解廠將報廢汽車零部件重新銷售，回流市場的亂象。在這里，報廢機動車就堆在公路兩側，遠遠望去，宛如一條長龍。僅是大石橋市前進村一個村，做拆解生意的個體戶就至少有二三十家，小作坊內傳來的電焊切割聲和手工拆卸發出的各種敲打聲此起彼伏。不時有買家前來向小作坊主詢問是否有相關配件和配件價格。據悉，這些拆解下來的配件還會被賣到各種小型汽車修理廠，且貨源需求穩定。
中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩介紹，2015～2017年的回收數據顯示，流入正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20％～25％，市場中有60％以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。
車價賣不高企業吃不飽
報廢車不能流入正規的拆解企業，除了車主的安全意識不強，缺乏相關知識以外，利益的驅動不容忽視。
張瑩表示，主要的原因就是，非法拆解企業給出的市場回收價格，會比報廢汽車所給予的價格要高一些，因而這些車主的選擇會被利益所左右。
由國務院頒布并于2001年6月13日實施的《辦法》中第十九條提到，“報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價”。第十四條明確“拆解的‘五大總成’應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料”。這里所說的“五大總成”是指汽車發動機、方向機、變速器、前后橋和車架。這些零部件恰恰是一輛車價值最高的部分。該規定嚴格禁止汽車五大總成的舊件回收，讓車主覺得將車報廢不劃算，并且造成下游舊件回收企業和再制造企業一直受到舊件來源限制的困擾。
有業內人士告訴記者，以零整比較高的奔馳轎車為例，超過一定年限的奔馳轎車如果拆解以后作為零部件出售，其收益可能會高過交易二手車整車的價格。如果事實如此，拆解零部件銷售所獲得的收益將高出正規汽車報廢收益上百倍，車主會如何選擇可想而知。
盡管有財政部、商務部《關于發布〈老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法〉的通知》等有關規定，對個人通過正規渠道報廢車輛給予補貼，但是補貼金額仍難讓部分車主滿意，并且只有購買新車才能拿到補貼。
價低且沒得選曾被質疑壟斷
報廢拆解行業壟斷現象嚴重（按照商務部和有關行業協會規定，目前一個地級市只允許設立一家拆解企業），導致一輛二手車回收價格只有每噸445元，不及同類廢品價格的一半，車主報廢舊車積極性明顯不高。
一位不愿透露姓名的車主向記者反映。
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記者調查發現，車主不僅對車輛報廢價格頗有怨言，更對明知低價，卻沒有其他選擇余地的窘境非常不滿。為此，甚至有車主曾向相關部門舉報，認為當地報廢汽車回收公司壟斷市場。
一位有意愿經營汽車報廢回收拆解公司的人士告訴《中國汽車報》記者，根據國家的有關規定，經過其所在地政府的審批，市商務局批準了幾家報廢汽車回收拆解公司，這幾家公司的營業執照等有關的一切手續齊全。但是省商務局只承認現有的一家公司，其他公司沒有得到資質認可，因此不能營業。
現有的唯一一家公司，名為政府企業，其實已經改為股份制企業，被個人掌控，承包經營，這不違反《反壟斷法》嗎？
他質疑道。
《辦法》第七條明確“設立報廢汽車回收企業，還應當符合國家經濟貿易委員會關于報廢汽車回收行業統一規劃、合理布局的要求”。2001年9月，國家經貿委印發《報廢汽車回收企業總量控制方案》的通知。這兩個文件內容被認為是卡住了設立報廢汽車回收企業的口子。
《通知》指出“原則上每個地級市設置1家回收拆解企業，直轄市2～4家，計劃單列市及省會城市1～2家”，文件還對全國各省、自治區、直轄市報廢汽車回收企業數量做了詳細規定。
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